张笑天：

各位新闻界的朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。《中华人民共和国生态环境法典》于2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过，自2026年8月15日起施行。生态环境法典是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律，是世界上第一部以“生态环境”命名的法典。《法典》的出台是我国生态环保立法史上的里程碑为推进人与自然和谐共生提供了重要法治保障。今天我们邀请到市生态环境局副局长张学武先生，介绍“扎实做好生态环境法典实施准备工作，为美丽马鞍山建设提供法治保障”有关情况并回答大家关心的问题。参加今天新闻发布会的媒体有：安徽日报、中安在线、市场星报、安徽法治报；马鞍山日报、马鞍山电视台、马鞍山发布、马上新闻、马鞍山市政府网。在此，对各位媒体记者朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，有请张局长发布全市工作推进情况。

张学武：

各位媒体朋友：

大家下午好！

非常感谢大家参加今天的新闻发布会，我谨代表市生态环境局，向各位新闻媒体朋友长期以来对马鞍山生态环境保护工作的关心和支持表示衷心的感谢！

马鞍山地处长江下游，是资源型工矿城市和长江经济带重要节点城市。2020年8月19日，习近平总书记亲临考察，赋予马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位。六年来，全市上下积极践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快经济社会发展全面绿色转型，以“优等生”的标准建设美丽马鞍山，不断擦亮长江大保护靓丽名片，全力打造生态优的“白菜心”。在《中华人民共和国生态环境法典》正式施行、马鞍山长江保护日即将来临之际，我局召开此次发布会，也是恰逢其时、恰如其分。

《生态环境法典》是我国第二部以法典命名的法律，承载着系统推进生态文明建设的重大法治使命，其中约75%执法监管事项由生态环境主管部门落地执行。全市生态环境系统在市委、市政府的坚强领导下，严格对标市人大常委会、省生态环境厅工作要求，联动检察、法院、司法、城管等部门，从高位统筹深学、分层精准培训、法规体系适配、配套机制搭建、司法治理联动、全域多元普法等六大维度系统推进筹备工作，各项阶段性任务落地见效。

根据发布会安排，下面，我向大家详细通报全市工作推进情况。

一、高位统筹全域深学，构建多级联动学法体系

全市打破条块、领域学习壁垒，依托市生态环境保护委员会搭建“顶层统筹、党组领学、跨部门共学、基层延伸学”四维学习体系，推动法典5编1242条内容入脑入心。

一是环委会牵头统筹导学。市生态环境保护委员会会议邀请省内知名专家作《生态环境法典》专题辅导报告。充分发挥市环委会综合协调职能，组织自然资源、城管、水利、林业等全部成员单位开展集中专题辅导，邀请法学专家解读法典立法逻辑、跨部门协同监管制度，统一各单位共治思路，明确长江流域管控、矿山修复、固废处置等领域联动执法流程。

二是局党组示范带头深学。局党组第一时间召开理论学习中心组扩大学习会，班子成员逐条研读法典修订内容，围绕企业双罚制、生态损害赔偿等新规开展专题研讨，全年设置多轮专题学习，把法典学习作为党组会议固定学习内容，实现领导干部先学一步、深学一层。

三是跨行业部门互通研学。主动对接市自然资源和规划局，指派业务骨干上门开展专项法条解读，聚焦国土空间管控、矿山生态修复、生态风险联防等关联条款精准宣讲；驻马鞍山市生态环境监测中心同步开展全员专题研学，厘清监测采样、数据采信、证据固定法定边界，打通监管与技术监测学法壁垒。

四是基层一线结合实际学。市生态环境局所属8个分局均将法典纳入班子中心组、执法队伍常态化学习内容，结合辖区铸造加工、化工、电力产业监管实际开展内部研讨，乡镇环保专员同步参与学习，实现各级环保工作人员学习全覆盖。

二、分层分类精准培训，锻造过硬监管专业队伍

紧扣机关干部、一线执法人员、行业企业三类核心群体定制培训课程，把法典条文转化为现场执法、企业合规实操指南，全方位提升履职能力。

第一，公职人员专项业务培训。面向全系统法规、审批、大气、水、固废、土壤等业务骨干开展专项培训班，聚焦环评管理、排污许可、突发环境事件处置等高频业务，明确法典实施后审批监管新流程、新要求，规范行政履职全链条。

第二，执法队伍常态化实战轮训。市生态环境保护综合行政执法支队采用“集中领学+案例复盘”模式开展全员集训，围绕法典赋予县级分局独立执法权、按日连续处罚、跨区域协同执法等全新制度逐条拆解，对照新旧法条梳理执法文书调整清单；定期邀请法律专家开展专题讲座，复盘非法倾倒危废、超标排污本地典型案例，统一全市执法裁量尺度。

第三，市场主体定制合规培训。联合市工商联、市市场监管局依托“马商讲堂”打造民营企业环保合规专场，120余家重点民营企业负责人参会，通过清单化梳理经营法律风险、典型案例剖析，清晰告知企业环保合规操作标准。市生态环境局走进皖能电厂等电力重点行业企业，围绕大气污染防治、碳排放管控、排污许可等行业专属法条开展专题授课，引导企业从被动整改转向主动绿色治理。同时，各县区生态环境分局针对辖区铸造、涉VOCs加工企业上门开展专项培训，努力覆盖辖区小微企业。

三、全面梳理制度规范，实现本地法规与法典无缝适配

坚持“法典落地、制度清理先行”工作思路，全面逐项核查梳理全市生态环境领域政府规章、行政规范性文件，逐项校准条文内容、消除新旧制度冲突，保障生态领域法治体系统一协调。当前正稳步推进文件清理工作，已完成1部市政府规章、3件市级政府行政规范性文件、3件部门规范性文件的分类梳理，形成修改、废止、失效三类初步处置意见，推动地方配套制度与法典条款精准衔接、同向适配。市城管局对标法典固废污染防治相关要求，优化完善生活垃圾收运处置、建筑垃圾全流程管控配套管理细则，统筹构建市、行业主管部门上下贯通、协同适配的生态环境制度体系。

四、完善配套实操机制，打通法典落地执行关键环节

立足马鞍山长江保护、工矿治理、园区监管城市特色，对照法典全新制度设计，补全实操配套机制，消除法条落地堵点。紧扣法典赋予县级生态环境部门独立执法主体资格的重大调整，全面梳理全市执法流程，统一更新执法文书模板，同步衔接行政复议、行政诉讼配套规则，完成市、县两级执法权限划分与流程衔接。

五、深化多方司法协同，构建生态共治全链条格局

严格落实法典行刑衔接法定要求，联动全市法院、检察院系统搭建“行政执法、刑事追责、公益修复”一体化治理链条，放大法治治理综合效能。

一是完善行刑双向衔接机制。与市检察院建立常态化线索移送、联合会商机制，生态环境部门及时移送涉嫌环境犯罪线索，检察机关同步开展刑事检察与公益诉讼一体化办案，对涉刑案件同步推进生态损害赔偿；市中院依托环境资源“三审合一”审判机制，统一非法采矿、非法捕捞、危废处置等案件裁判标准，完善长三角长江流域、巢湖流域跨区域司法协作，破解跨界污染治理难题。

二是拓宽生态修复实施路径。依托法典损害担责原则，推动刑事附带民事公益诉讼、生态损害赔偿磋商并行落地，把生态修复成效、赔偿履行情况纳入案件量刑、企业信用评价参考，确保受损长江岸线、矿山、水体得到系统性修复。

六、创新全域普法载体，营造全民尊法共治浓厚氛围

统筹开展宣传进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村等“五进”普法，联动司法、法院系统等打造线上线下全方位立体化普法矩阵，推动法典宣传精准滴灌、直达基层。

一是线下场景丰富多元。市司法局在含山县油菜花海开展户外普法宣讲，组织留守儿童走进法院开展生态环境法典模拟法庭沉浸式教学。全市法院系统在植树节、六五环境日、全国生态日开展进村入户、进企业、进校园普法宣讲。博望、慈湖高新区生态环境分局深入工厂车间上门送法、现场答疑，在社区广场向百姓面对面解读环保法律责任。

二是线上渠道持续扩面。依托全市生态环境、法院、检察院等单位运营官方新媒体，发布典型案例、法条图解、环保合规指南。在宁马城际铁路我市各大站点开展全天候、滚动式全国生态日、法典实施等方面宣传。

三是分层分类精准普法。面向企业开展合规宣讲、面向青少年开展沉浸式法治课堂、面向基层群众开展“拉家常”式现场答疑、面向公职人员开展专题辅导，推动法典宣传从“普遍宣讲”转向分群体、分行业精准推送，引导全社会共同参与生态环境保护。

各位媒体朋友们，以上就是我市扎实做好生态环境法典实施准备工作的具体情况。

法律的生命力在于实施，法律的权威根植落地执行。8月15日法典正式施行已进入最后倒计时，我们将以法典施行为全新起点，以最严密法治守护长江马鞍山段生态底色，全力推进美丽诗城建设，为长三角生态协同治理、全市绿色高质量发展筑牢坚实法治保障。

谢谢各位媒体朋友！

张笑天：

谢谢张局长的精彩发布。下面，进入提问环节，有疑问的记者朋友请举手示意。

中安在线记者：

《生态环境法典》专门细化完善了生态环境损害赔偿制度。请问我市在生态环境损害赔偿制度改革上有哪些成熟实践成效？法典施行后，我们又将从哪些方面开展相关工作？

张学武：

生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。生态环境损害赔偿制度以“环境有价、损害担责”为基本原则，以及时修复受损生态环境为重点，是破解“企业污染、群众受害、政府买单”的有效手段，是切实维护人民群众环境权益的坚实制度保障。

经过10余年实践探索，我市积累了一批契合本地产业特点和流域治理实际的实践成果，获得了全国2015-2025年生态环境损害赔偿制度改革工作表现突出集体的荣誉。

一是构建全域协同办案格局，实现多行业全覆盖追偿。市生态环境局每年向市委、市政府报告工作情况。全市建立“月调度、季通报、年复盘”闭环推进机制，生态环境、自然资源、交通运输、水利、农业农村、城管等多部门协同办案，形成多行业、全领域线索摸排体系，非生态环境主管部门独立办理的赔偿案件占比近半数，连续多年实现行业办案全覆盖。同时，健全行刑衔接、诉前磋商、司法确认配套机制，对重大疑难案件联合公安、检察、法院开展多轮会商，推动生态损害资金追偿落地，切实兑现“损害必赔偿”。

二是创新损害金额科学认定模式，大幅降低办案成本。针对传统鉴定评估周期长、费用高的痛点，我市探索推广生态损害金额综合认定机制，结合虚拟治理成本法，根据污染物类型、超标程度、区域生态敏感等级实行“一案一议”自主认定，超六成案件无需第三方鉴定，有效破解评估费用倒挂难题，相关做法得到省生态环境厅肯定和推广。

三是丰富多元化赔偿修复路径，兼顾执法刚性与企业容错。针对违法显著轻微、未对生态环境造成严重损害的案件，市直部门统筹考量赔偿义务人的主观过错、环境危害后果、经济条件、履约能力等因素，结合综合认定意见结论，采用由赔偿义务人劳务代偿的方式，代替传统的出资赔偿模式，既减轻赔偿义务人的经济及精神负担，提升赔偿义务人对生态环境保护的认识和遵规守法的意识，又对赔偿义务人和周边群众起到普法和宣贯作用，让我市生态环境损害赔偿工作产生“看得见”的影响力。

上述工作为法典落地实施积累了宝贵经验、打下了坚实基础。即将实施的《生态环境法典》整合优化了原有分散在各单行法中的生态损害赔偿规则，把损害赔偿上升为统一、刚性的法定制度，为我们开展生态修复、环境追偿工作提供了完整法治遵循。我们将严格对照法典全新法定条款，对现有损害赔偿工作全流程机制迭代升级，重点抓好四方面工作：

第一，对标法典完善全链条协同制度。依托法典行刑衔接、公益诉讼、跨区域治理法定等要求，优化线索移送、联合调查、磋商诉讼、修复验收等流程；完善市、县（园区）两级线索联动机制，依托环境监测平台拓宽污染、生态破坏线索来源，解决基层线索摸排力量不足等堵点，提升案件启动、处置效率。

第二，深化科学认定与多元修复体系。以法典“系统修复、损害担责”为指引，持续优化综合认定办案流程，缩短案件办理周期；进一步拓宽替代修复渠道，探索第三方生态修复、劳务代偿等多元赔付方式，针对长江流域、矿山、农用地等不同受损场景分类制定差异化修复方案，推动生态环境全方位、系统性修复。

第三，常态化开展法典+损害赔偿融合普法。借助全国生态日、六五环境日等重要节点，联动法院、检察院、司法等部门开展联合普法，以身边的损害赔偿典型案例解读、诠释法典有关损害赔偿的新规；持续送法进园区、进企业，普及“环境有价、损害担责”要求，推动企业建立常态化环境风险自查机制，从源头防范各类生态损害案件发生，以法典刚性法治力量守护长江马鞍山段生态安全，助力美丽马鞍山建设。

马鞍山日报记者：围绕《生态环境法典》施行，市生态环境局下一步有哪些具体工作安排？

张学武：

距离8月15日《生态环境法典》正式施行仅剩最后2天，法典落地是全市生态环境法治建设的头等大事。前期我们联合各部门密集开展了学习、培训、普法等一系列筹备工作。下一步，市生态环境局将聚焦制度完善、执法提质、普法扩面、协同共治四大方向，拿出实打实、可落地的工作举措，保障法典在马鞍山落地生根、见行见效。具体分为四个方面：

第一，加快清理完善制度，构建适配法典的本地配套规则。一方面加快现有规章、规范性文件清理流程，把前期梳理形成的1部市政府规章、6件行政规范性文件修改、废止、失效意见按程序上报审定，同步更新配套制度，确保新法旧规无缝衔接、全域统一适用。

第二，全面提升依法履职能力，常态化开展惠企精准帮扶。系统内建立长效分级分类培训机制，定期邀请法学专家解读法典新规，持续开展全市执法人员案卷复盘、法典专题研讨，常态化组织业务比武，打通基层执法实操堵点。面向企业，持续深化“送法入企”专项行动，针对钢铁、电力、铸造、固废处置等重点行业推出定制化普法课堂，延续“马商讲堂”环保合规专场模式，深入铸造企业、小微企业上门指导，用本地典型案例讲清违法后果、列明合规清单，推动企业从“被动整改”转向“主动治理”。

第三，开展“五进”全域普法，持续扩大法典知晓度覆盖面。以今年全国生态日、马鞍山长江保护日为重要节点，联合各单位开展系列主题宣传活动。线下持续丰富实景普法形式，在社区广场面向广大群众开展法条现场解读，走进中小学开设环保法治课堂，在石臼湖、采石矶风景区设立生态司法宣传阵地，开展法典问答、现场咨询互动，延续企业车间上门送法等特色活动。线上用好政务新媒体，持续发布法典解读短视频、案例图解、合规科普内容，针对企业、青少年、城乡群众开展分层“精准滴灌”，让法典知识走进千家万户，营造全民参与生态保护的共治氛围。

第四，深化协同联治共保，不断筑牢长江生态安全屏障。一是强化跨界跨区域协同治理。深化宁马跨区域流域联防联控，压实各级各部门监管责任，聚焦长江干流、河湖水体、矿山厂区开展联合专项执法，严格查处各类环境违法行为。二是强化违法案件行刑衔接。健全与公安、检察、法院等部门常态化线索移送、联合会商机制，同步用好刑事附带民事公益诉讼、生态损害赔偿磋商制度，不断完善生态修复跟踪验收流程，落实法典“损害担责、系统修复”要求。三是统筹污染治理与生态修复。落实法典有关农村污水治理、矿山生态修复、大气深度治理等重点领域的要求，用全链条法治保障长江马鞍山段生态底色，以高水平生态法治护航美丽诗城高质量发展。

以上就是我们下一步的重点工作安排，谢谢！

张笑天：

由于时间关系，今天的发布会就到这里。各位记者朋友如果还有问题，可以在会后向市生态环境局的同志咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！