12月10日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，邀请市住房和城乡建设局党委书记、局长张扬，二级调研员吴道文，介绍《马鞍山市城市更新条例》（以下简称《条例》）的立法背景、主要内容以及亮点等有关情况，并回答记者提问。

发布会上，张扬介绍，《条例》经市第十七届人大常委会第三十一次会议表决通过，安徽省第十四届人大常委会第二十次会议批准，将于2026年1月1日起正式施行。这是在中央城市工作会议召开后的大背景下、全国城市更新工作推进会召开后出台的我省第一部市级法规，也是我市城市更新领域的首部专项法规，标志着我市城市更新工作迈入了规范化、制度化、法治化新阶段。

立法背景：

以法治回应发展之需

党的二十大以来，党中央、国务院先后出台相关政策，要求以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、绿色转型、治理增效。我市2024年城镇化率已达74.4%，城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众对美好生活的新期待，迫切需要通过城市更新进行回应。

为此，市人大常委会将《条例》纳入2025年立法计划，历经严格程序，广泛征求各方意见，最终形成这部贴合我市实际、回应群众期盼的法规文本。

核心框架：

构建全流程规范体系

《条例》共5章23条，聚焦“谁来做、做什么、怎么做、如何保障”等核心问题，全面规范城市更新各环节工作。健全权责明晰的统筹推进体系。《条例》确立“政府统筹、部门协同、属地落实、社会参与”的工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。建立健全公众参与机制与专家委员会制度，充分吸纳社会各界意见建议，确保城市更新工作既符合专业规范，又贴合民生需求。

规范科学有序的规划实施体系。构建“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”的全链条工作流程，系统排查城市功能短板、生态环境问题和民生需求痛点，从源头上杜绝盲目建设。

完善精准高效的保障支撑体系。《条例》聚焦规划、用地、资金三大核心要素，创新规划管控“弹性机制”，支持存量土地混合利用和产业用地年限弹性设定，明确税费优惠政策。

多维发力：

构建城市更新新格局

聚焦“规划引领+体检先行”，锚定更新科学方向。《条例》明确要求市、县（区）住建部门一体推进城市体检与城市更新，形成精准的城市体检报告，为城市更新专项规划和年度实施计划编制提供科学依据。

聚焦“留改拆并举”，激活城市空间价值。《条例》确立“留改拆”并举、以保留利用提升为主的原则，鼓励小规模、渐进式有机更新。对具有历史文化价值的建筑、街巷、厂区、矿区等实施重点保护，针对城镇老旧小区、城中村等民生痛点，推动连片更新与设施补短板，统筹推进老旧住宅成套化改造、“十五分钟社区生活圈”建设。

聚焦“多元参与+智慧赋能”，创新更新实施路径。《条例》明确市、县（区）政府建立协调机制，统筹解决重大问题。《条例》支持国有资本、社会资本通过盘活存量与改扩建有机结合、政府和社会资本合作等方式参与城市更新。

聚焦“安全韧性+绿色低碳”，筑牢城市发展底线。在安全层面，《条例》要求落实海绵城市、韧性城市建设要求，确保更新项目经得起风险考验；在绿色层面，落实绿色发展要求，明确开展既有建筑节能绿色改造。以老旧小区改造为例，未来将同步实施雨污分流、绿化提升、充电桩安装；在城市生态修复中，计划对河道沿岸、边角空地进行生态化改造，让城市“推窗见绿、出门入园”。

答记者问

1.作为我省第一部关于城市更新的市级专项法规，《马鞍山市城市更新条例》出台的背景和特色亮点是什么？

答：首先介绍一下《马鞍山市城市更新条例》出台的背景。一是党和国家有决策部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，要求建立可持续的城市更新模式和政策法规。2025年5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》明确了城市更新的主要任务。7月14日至15日召开的中央城市工作会议和8月28日中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，要求以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。二是人民群众有迫切需求。2024年我市城镇化率达74.4%。城市建设发展从追求“有没有”为目标转向追求“好不好”的高质量发展阶段。人民群众对美好生活的新期待，迫切需要通过城市更新进行回应。第三，我市有良好工作基础。近年来，我市探索全域城市有机更新实施路径，将城市更新与城市功能品质活力提升行动协同推进，充分发挥政府、市场和社会各方的积极性，在体制机制构建、政策举措创新、项目谋划实施等方面进行了一系列有益探索。制定《条例》，是从“政策指引”到“法规保障”的必然跃升，为马鞍山未来的城市发展注入强大而持久的法治动能。

关于《条例》的特色和亮点，我们将我市在城市更新具体工作中的实践创新，融入了本次立法过程，形成了具有“马鞍山特色”的制度创新。一是体系化、全流程的制度设计。《条例》构建了一个从顶层规划到具体实施，再到监督管理的全链条工作体系。二是多元化、市场化的要素保障。《条例》创新规划和土地政策，优化项目审批流程，确保城市更新项目能够高效落地、快速见效。三是全过程、深层次的公众参与。城市更新的核心是“人”。《条例》将“以人为本”的理念贯穿始终，构建了深度融合的公众参与机制。

2.城市更新涉及多方主体利益，公众关注度高。请问《马鞍山市城市更新条例》在明确“谁来推进更新”“社会和公众如何参与”以及“各类主体权益如何保障”等关键问题上，作出了哪些具体规定？

答：《条例》立足构建多方协同的城市更新治理格局，通过清晰界定主体责任、畅通参与渠道、强化权益保障，为城市更新有序推进筑牢制度基础。

在明确实施主体方面，《条例》根据项目属性和实际情况，实行分类确定机制。城市更新项目可由县（区）人民政府、所有权人或者其他符合规定的主体组织实施；鼓励所有权人在符合国土空间规划和城市更新专项规划的前提下，自主实施城市更新项目，充分尊重市场意愿和权利人自主选择权。

在促进多元参与方面，《条例》构建了“政府统筹、多元参与”的共治格局。一方面，建立全过程公众参与机制，明确市、县（区）人民政府应当坚持全过程人民民主，畅通公众表达意见渠道，保障公众在城市更新中的知情权、参与权、表达权和监督权，让公众从规划编制到项目实施都能充分发声、有效参与。另一方面，设立城市更新专家委员会，为城市更新提供评审、论证、咨询等专业服务，提升项目决策科学性；支持国有资本、社会资本通过盘活存量与改扩建有机结合、政府和社会资本合作等方式参与城市更新，鼓励市场主体以多种形式投入城市更新项目。

在权益保障方面，《条例》通过多重机制平衡各方利益。额外保留历史建筑或者无偿移交公共服务设施的，其建筑面积经依法核准后可以按照贡献的相应建筑面积补足，体现利益共享；在规划指标适用上，对确有实施困难的项目，在满足安全要求并征得相关权利人同意后，可按不低于原建造时的标准审批，兼顾实施可行性与权利人权益；同时，建立投诉举报机制，任何单位和个人有权对违反城市更新相关规定的行为进行投诉举报，政府相关部门按规定处理，保障各方合法权益不受侵害。

3.在城市更新过程中，“十五分钟社区生活圈”建设是提升居民生活品质的关键，也是群众高度关注的重点。请问《条例》在推动这一目标落地、补齐社区服务短板方面，有哪些具体安排？

答：“十五分钟社区生活圈”建设是城市更新中保障民生、提升宜居性的核心抓手，《条例》从规划导向、设施配套两个方面作出明确安排，确保这一目标从制度走向实践。

在规划导向方面，《条例》将建设“十五分钟社区生活圈”作为城市更新的重要基本要求，明确提出以其为重点拓展公共空间、完善公共服务体系。这意味着在城市体检、专项规划编制、片区策划等全流程中，都需优先考量社区生活圈的覆盖范围与服务质量，例如在体检阶段重点排查社区医疗、教育、养老、文化等设施的缺口，为后续更新提供精准方向。

在设施配套方面，《条例》通过规划弹性政策为社区服务设施落地创造条件。明确因保障居民基本生活需求、补齐城市短板实施的市政基础设施、公共服务设施项目，在对周边不产生负面影响的前提下，新增建设规模可不受规划容积率指标制约，最大化利用现有资源，确保“十五分钟社区生活圈”从“有”向“优”升级，让居民在家门口就能享受便捷、优质的服务。

4.推动城市更新落地见效，需要强有力的保障措施支撑。请问《条例》在规划、用地、资金、技术等方面，出台了哪些具体支持政策？

答：为破解城市更新推进中的重点难点问题，《条例》专设“保障措施”一章，从规划、用地、技术、资金四个维度构建全方位保障体系，为项目实施提供有力支撑。

在规划保障方面，创新规划管控模式。城市更新项目规划总建筑规模可在片区内统筹安排，符合条件的还能跨片区统筹，增强规划灵活性；对于保障居民基本生活需求、补齐城市短板的市政设施、公共服务设施等项目，在不影响周边环境的前提下，新增建设规模可不受规划容积率指标制约，充分释放存量空间潜力；同时，要求国土空间详细规划明确城市更新相关管控和引导要求，实现城市更新与国土空间规划有效衔接。

在用地保障方面，强化存量资源盘活。加强城市更新与存量土地再开发的政策协同，在存量用途转换、混合复合利用、建筑面积奖励、成片更新、弹性确定产业用地土地出让年限等方面，统筹推进存量土地和建筑盘活利用；明确绿地率、机动车停车位等技术指标可在片区内统筹，符合条件的可跨片区统筹，破解用地指标约束难题，提高土地利用效率。

在技术保障方面，突出科技赋能与标准适配。支持综合运用大数据、云计算、人工智能等科技手段，提升城市更新工作智慧化水平；推广先进建筑技术、材料和设备，支持数字技术创新与集成应用，助力项目提质增效；针对存量改造项目实际，明确建筑退让、间距、密度等指标确有实施困难的，可按不低于原建造时的标准审批，兼顾安全要求与改造可行性。

在资金保障方面，拓宽多元融资渠道。发挥政府引导作用，统筹利用市场主体、金融机构、各级财政等多渠道资金；鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，支持保障城市更新；符合国家规定的城市更新项目，可依法享受税费优惠政策；支持国有资本、社会资本通过多种合作模式参与城市更新，形成市场化可持续的资金保障机制。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。下一步，我们将重点从加强宣传培训、完善工作机制、强化监督考核等方面抓好贯彻落实工作，确保这部法规真正落地生根、开花结果。