11月5日上午，市政府新闻办举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会，邀请市应急管理局党委书记、局长张建民，党委委员、副局长祝应伟，党委委员、副局长潘斌斌，党委委员、副局长薛昆，发布我市“十四五”应急管理体系和能力建设发展情况。记者从会上获悉，“十四五”时期，全市应急管理系统牢固树立人民至上、生命至上理念，坚持统筹发展和安全，应急管理体系和能力建设取得了突破性进展，主要数据指标均明显好于预期规划，全市安全生产、防灾减灾救灾形势持续向好。全市生产安全事故起数实现逐年下降，事故总量相比“十三五”期间下降53.25%；未发生因自然灾害造成的人员死亡。

应急管理体制从“系统构建”向“体系重塑”转变。在全省率先将地震系统整体纳入应急管理体系，显著增强防震减灾、抗震救灾的一体化实战能力。整合设立马鞍山市安全生产（防灾减灾救灾）委员会。在全省率先建成市县两级应急指挥中心。设立督查指导和宣传教育机构。

安全监管执法从“严紧硬实”向“宽严相济”转变。整合乡镇（街道）执法力量，组建县区应急管理综合行政执法大队。执法人员实现专业培训全覆盖和持证上岗率100%，县级以上行政执法装备配备达标率超额完成。全面推行“互联网+执法”系统。“十四五”期间无行政复议和行政诉讼败诉案件。2023年成立全市首家安全生产检察官办公室，获评全市“十大法治事件”。2025年安徽省第一届安全生产执法技能竞赛，我市获全省第四，集体三等奖。

基层基础工作从“综合管理”向“精细治理”转变。全市48个乡镇（街道）全部完成应急管理机构设置和挂牌，制定安全监管和应急管理履职事项清单。在全省率先出台《加强安全生产网格化监管工作的实施意见（试行）》，全市划分网格85个，配备144名网格长和747名网格员。打造“小马说应急”实体培训大讲堂，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率100%。高标准建设全市安全生产考试点，组织“三项岗位”考试超13万人次。开展应急科普“五进”活动4577场次，惠及35万人次。2022年至2024年连续三年荣获全国应急管理新闻宣传工作先进单位。

安全生产管理从“防微杜渐”向“事前预防”转变。全市重大隐患整改率保持95%以上，其中工贸行业达到100%，位居全省前列。《马鞍山市非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动方案》入选省级优秀案例并推荐至应急管理部。19家重大危险源企业双重预防机制运行质效全部达到“优秀”等级。指导帮扶工贸、危化160家企业通过安全生产标准化三级定级评审。率先在全省开展“人工智能+安全生产”创新实践，184家企业AI视觉模型应用场景落地，隐患识别准确率达95%。推动非煤矿山升级改造，井下人员减少10%以上。闭库销号尾矿库32座，数量在全省领先，治理模式在全国示范。

防灾减灾救灾从“预警预防”向“主动防控”转变。高质量完成全市第一次自然灾害综合风险普查，8大系统录入率和指标通过率均达100%，普查工作经验做法受到国务院普查办通报表扬。创建2个国家级、11个省级综合减灾示范社区。灾害预警信息公众覆盖率达90%以上，森林火灾受害率控制在0.5‰以内，高效运行“1311”防汛救灾应急指挥体系。2023年，地震监测网络信息运行评比荣获全国一等奖。2025年首届全国灾害信息员业务技能大赛中，我市荣获全国市级团体赛一等奖（全国仅4名）。

应急抢险救援从“单一救援”向“综合保障”转变。市应急指挥中心常态接入11个横向部门，15套业务系统。贯通“部、省、市、县、乡镇、现场”六级视频指挥调度系统。依托重点企业强化专业救援队伍建设，安徽省第四届、第五届危险化学品救援技术竞赛，省金属冶炼应急救援马钢队均荣获团体总分第三名。

答记者问

1.“十四五”期间，我市在尾矿库安全监管方面做了哪些工作？

答：“十四五”期间，马鞍山市应急管理局锚定尾矿库“零事故”核心目标，聚焦责任落实、风险防控、应急处置、闭库销号四大关键环节，构建全链条、立体化安全生产管理体系，推动全市尾矿库安全形势持续稳定。具体做法如下：

一是构建“全层级”监管责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，构建市、县（区）、企业三级包保责任制，明确每座尾矿库的政府包保领导、部门监管专员、企业负责人及巡坝人员的“四方责任”，并公示重点库责任人信息。建立尾矿库安全监管联席会议制度，厘清相关职能部门监管权责，将安全管理纳入市安委办季度考核，实施“周调度、月通报、季督查”闭环管理。针对4座“头顶库”建立跨区域联防联控机制，实现隐患信息与应急资源实时共享。

二是打造“全天候”风险防控网络。为尾矿库安装6类监测设备，在线监测系统覆盖率达100%，接入市应急指挥中心实现24小时动态监测。紧盯汛期等关键节点，落实“汛前排查、汛中值守、汛后复盘”机制，防汛响应期间实行“每日一会商、每日一通报”。“十四五”期间，全市尾矿库重大事故隐患动态清零，未发生生产安全事故。

三是筑牢“全链条”应急处置防线。“十四五”期间，每年组织开展全市尾矿库企业防汛抢险综合应急演练，重点模拟尾矿库溃坝等重大险情，涵盖监测预警、会商研判、群众转移、工程抢险等多个关键环节，全流程检验属地政府、相关企业和专业救援队伍的“防、抢、撤”协同处置能力，将风险管控细化到“最小单元”，确保我市尾矿库“点、线、面”的全域安全。

四是持续推进尾矿库闭库销号。成立闭库销号工作专班，科学制定尾矿库“一库一策”闭库治理方案，“十四五”期间，全市尾矿库总数由38座下降至6座。特别是2025年顺利完成了华东最大尾矿库——南山矿凹山总尾矿库的销号工作。2026年底，全市尾矿库计划缩减至3座，切实防范化解尾矿库安全风险。

2.我们注意到马鞍山市近年来在高危行业企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员的取证考试和发证管理方面进行了一系列创新改革，特别是考试通过率和办证效率都有显著提升。请问，我市具体采取了哪些举措来实现安全生产考试质量与服务效能的“双提升”？

答：我市始终秉持“安全培训不到位就是重大安全隐患”的原则，要求高危行业企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员（以下统称“三项岗位”人员）100%持证上岗，围绕“三项岗位”人员的取证考试和发证工作，重点从“考试质量”和“服务效能”两个维度同步发力，取得了阶段性成效。“十四五”期间，全市“三项岗位”人员考试累计13.53万人次，考试通过率达到87.4%，通过率呈逐年上升趋势；“三项岗位”人员办证“一件事”服务办理量同比激增，由每年1.2万人次上升到每年2.4万人次。这些成绩的取得，主要得益于以下几项主要举措：

第一，创新政企合作模式，打造高标准的安全生产考试点。为落实“考培分离”要求，我们与中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司开展深度合作，以政府购买服务的方式，共同建成了高标准的马鞍山市安全生产考试中心，建设面积达2000平方米，配齐各类考试设备设施，制定考试管理规范制度，可开展高危企业主要负责人和安全管理人员理论考试项目及电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、煤气作业、危险化学品安全作业、金属非金属矿山安全作业等特种作业实操考试项目，这种模式不仅充分发挥了央企在技术、管理和科研上的优势，也让我市“三项岗位”人员拥有了一个稳定、公平、专业的考试环境，从而保障考试质量。

第二，科技赋能与规范管理并重，确保考试公平公正。一方面，我们建立健全了全套实操考核管理制度和应急预案，并抽调本局公职人员常态化参与监考和巡查，严肃考风考纪。同时，我们加强考评员队伍建设，确保100%持证上岗，并通过专题培训统一评分标准，确保“一把尺子量到底”。另一方面，我们大力推动科技创新解决实操考试难题。针对我市非煤矿山特种作业的实操考核难点，自主研发了“基于现实+虚拟金属非金属特种作业实操考核系统”，极大地推动了我市特种作业实操考试向智能化、精准化发展。

第三，数据赋能与优化流程双轮驱动，实现办证服务准确、高效。一是充分发挥数据赋能的作用。将安全生产考核信息系统与公安部门系统实时对接，实现了考生信息的“一键查询”“一键校验”，从源头上保障了考生资格的真实性。针对气焊、气割作业考试过程安全性问题，采用智能控制手段，一旦发生气体泄漏，联锁切断气源，避免因考试过程中，气源泄漏引发的安全事故。二是优化业务流程，取消了机构和学员二次上传材料的冗余环节，要求报名时一次性提交全过程材料，自2023年11月起，我们全面启用安全合格证和特种作业操作证电子证书，将办证时间压缩至3个工作日以内实现了“数据多跑路，学员少跑腿”。

3.“十四五”期间，马鞍山市持续推动高危行业本质安全提升，请问在危化行业本质安全提升方面采取了哪些举措？进展如何？

答：一是严把高风险项目准入关。会同市发改、工信、生态环境等部门建立“两重点一重大”危化品建设项目安全风险联控机制，严格执行全市《禁限控目录》，所有危化品项目核准备案前均由市相关部门会商研究，按规定开展安全风险评估，严格禁止高风险反应工艺项目在我市落地投产。同时，严把危化品生产和经营许可证材料审核和现场核查关，“十四五”期间，开展化工和危化品建设项目安全“三同时”评审93家（次），从源头管控危化项目安全风险。

二是强化高风险环节过程监管。联合公安、交运、商务等部门开展打击“非法违法”小化工、黑加油点“大扫除”、危化品全链条整治等专项行动，着力防范化解危化领域风险隐患，筑牢安全基础。突出重点县帮扶指导和重大危险源核查，借助行业专家力量，精准解决短板弱项，推动解决一个问题向解决一类问题的有效转变。2021年以来，全市危化领域共排查重大事故隐患160余条，高危工艺自动化改造率已提升至80%，氯化工艺、高危细分领域等高危环节本质安全水平显著提高。

三是推进化工园区安全整治提升。聚焦达标创建较低风险等级（D级）的化工园区，结合应急部园区风险排查新《导则》，督促指导全市化工园区扎实开展“十有两禁”安全整治提升行动，进一步提升化工园区风险管控和应急保障能力，“十四五”期间，我市3个化工园区均完成创建较低风险等级园区的目标。此外，3个化工园均建成了集预警响应、危化品运输、封闭化管理等模块于一体的信息化智能化管控平台，打通了企业和园区之间的信息壁垒，一体化监管格局初步形成。

四是提升信息化智能化管控水平。深化危险化学品、烟花爆竹安全风险监测预警系统实战化应用，不断优化完善预警模型和系统功能；推动重大危险源企业建设应用特殊作业审批与作业管理与人员定位系统，有效管控特殊作业和人员聚集等风险；创新AI视觉模型算法赋能安全生产场景应用，在受限空间、动火作业等高危场景部署AI算法，实现风险自动识别与隐患实时预警，有效推动安全监管从“传统人防”向“智慧安防”转变。