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《马鞍山市优化营商环境100条(3.0版)》发布
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2021年4月7日 15:00

发布人市“四最”办主任、市政府副秘书长 杨庆海

4月7日下午,马鞍山市政府新闻办举行新闻发布会,邀请市“四最”办主任、市政府副秘书长杨庆海,市“四最”办副主任、市政府办副主任蔡飞,市市场监管局副局长郑发宁和市住建局四级调研员朱建军,分别围绕《马鞍山市优化营商环境100条(3.0版)》(以下简称《3.0版市“100条”》)的制定情况、主要内容、亮点特色以及各自部门贯彻落实《3.0版市“100条”》有关工作情况进行了发布,并回答了记者提问。安徽日报、安徽电台、中安在线、马鞍山日报等十余家省、市主流新闻媒体参加了发布会。

发布会详情

《马鞍山市优化营商环境100条(3.0版)》

新闻发布会材料

杨庆海

 

同志们,各位新闻界的朋友们:

大家下午好!首先,我代表马鞍山市“四最”办公室感谢大家出席今天的新闻发布会,对大家长期以来对我市创优营商环境工作的关心和支持表示衷心的感谢。今天的新闻发布会,主要是向大家通报我市《优化营商环境100条(3.0版)》(简称市“100条”)制定过程情况、主要内容和工作安排。

一、制定背景

市委、市政府高度重视优化营商环境工作。2月18日,春节后上班第一天,市委、市政府召开全市“项目攻坚年”动员大会,岳峰书记和袁方市长亲自部署、高位谋划,明确提出“要以大环境的优化抓项目,攻服务效能之坚”。今年我们提出项目攻坚年实施路径,很大程度上必须借助市场的力量。优化营商环境,就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

自2019年起,我市已连续出台了优化营商环境政策两个“100条”, 聚焦企业开办、工程建设项目报建、获得水电气等19个营商环境重点领域,既精准对标国内一流,又体现本市特色,在“对标、创新、提升”上狠下功夫。推出了“企业开办零成本”“7×24小时不打烊随时办”“标准地改革”等一批创新举措,解决了一批企业群众反映强烈的难点堵点问题,受到了社会各界的好评,连续两年在省营商环境评价中位居前列。

但是,营商环境没有最好,只有更好。2月9日,国务院办公厅秘书局印发《关于进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻落实有关工作的通知》(国办秘函﹝2021﹞7号),要求各地因地制宜推动营商环境持续优化;3月5日,省“四最”办印发《创优营商环境提升行动方案(2021版)》(皖四最办〔2021〕1号,以下简称省《方案》),提炼推出了一批含金量高、具有安徽特色的改革举措,要求各地、各有关部门全力推动落细落实。面对贯彻落实国家、省优化营商环境的新要求,保障服务“十四五”时期高质量发展的新任务,打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新追求,市“四最”办公室结合我市实际,以省《方案》为模板,对标《南京市优化营商环境政策100条(2021版)》(以下简称南京“100条”)及“杭嘉湖”等国内一流营商环境改革举措,牵头起草了市“100条”。

二、制定过程

(一)第一轮起草情况。3月初,市“四最”办公室将省《方案》、南京“100条”、国家、省、市营商环境评价提炼的国内先进营商环境改革举措,转发市13个营商环境指标牵头单位,要求各牵头单位对标省内外一流,结合我市实际,编写牵头指标贯彻措施,不折不扣推动落实。明确省《方案》和南京“100条”提出的要求,必须对标达标,同时组织各单位通过实地调研、国务院网站“优化营商环境进行时”等线上线下多种渠道,吸纳借鉴相关先进做法和典型经验,在此基础上提出具有本市特色的改革举措。

(二)第二轮起草情况。3月15~17日,市“四最”办公室组织召开13场营商环境指标调度会,分专题对市营商环境牵头单位报送材料进行逐项梳理核对,提出修改建议。3月19日,市“四最”办公室对各单位修改材料加以汇总提炼,形成市“100条”(征求意见稿)。同日转发各县区、园区、市有关单位征求意见,按意见反馈情况作了修改完善,形成市“100条”(送审稿)。3月下旬,市“100条”先后经市政府常务会议和市委常委会议审议通过,并于4月6日印发实施。

三、基本内容

(一)基本框架情况。市“100条”在编写体例上主要以省《方案》确定的19个营商环境指标为模板,各指标提升内容原则上与省《方案》保持对应关系,在此基础上融入南京“100条”及国内先进举措。主要内容包括企业开办、工程建设项目报建、获得电力等19项指标共100条内容。

(二)纵向提升情况。市“100条”与2020年相比,19项指标均有提升。如:企业开办办理环节由3个减少为1个、提交材料由6份压减至5份、办理时间由1个工作日压减至4小时;工程建设项目审批时间由最长90个工作日压减至最长70个工作日、其中工业项目审批时间由40个工作日压减至26个工作日;不动产登记在实现线下“一窗受理、并行办理”基础上,建立线上线下一体化平台,推行“无纸化”办结;涉税事项网办率由95%提升为100%、年度纳税次数由6次减少至4次;获得用水用气由14个工作日压减至9个工作日等。

(三)横向对标情况。按照“就高不就低”原则,市“100条”经对标南京、“杭嘉湖”等国内一流及合肥、芜湖等省内标杆,较省《方案》内容更广、要求更高。一是吸纳借鉴南京“100条”中的98条内容。其中,南京“100条”第68条(深化“生根计划”,推动海外人才离岸创新创业基地等平台建设),市人社局提出:我市与南京市在创新能力和城市吸引力上存在很大差异,暂不具备对标条件;第71条(探索开展知识产权证券化),市市场监管局提出:省市场监管局将于今年指导合肥、芜湖在安徽自贸区试点,我市暂不具备对标条件。二是吸纳借鉴“杭嘉湖”等省内外标杆城市53条创新举措。

四、主要工作安排

一是强化组织领导,促进工作落实。将优化营商环境工作作为各级各部门“一把手工程”。充分利用线上线下资源,运用“走出去”“请进来”等方式,开展集中学习培训活动,加强业务指导和交流,确保如期完成各项任务,实现预定目标。

二是注重统筹联动,加强督查调度。市“四最”办公室依托省“互联网+营商环境监测”系统及第三方评估,及时梳理全市营商环境指标分值、排名及存在问题,制定整改问题清单,予以通报,定期调度。各单位落实市“100条”情况纳入全市年度营商环境工作绩效考核。

三是推进思想解放,提升创新能力。常态化对标全国及省内标杆城市,推出更多务实管用、可供复制推广的先进举措,打造营商环境“单项冠军”。对营商环境指标达到全国或全省一流以及受到国家或省表彰、认定的单位,在年度营商环境工作绩效考核中予以加分。

四是加强宣传引导,营造浓厚氛围。通过网站、广播电视、“两微一端”、融媒体等多种形式和渠道对优化营商环境工作进行宣传报道,提高公众知晓率。通过新闻发布、专题采访、跟踪报道等方式,总结推广典型案例,大力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

同志们,朋友们,深入贯彻落实市“100条”工作,既是我们义不容辞的责任,更是无上光荣的使命,结合今年我市全力开展“项目攻坚年”活动,我们将以时不我待的紧迫感、勇挑重担的责任感,以实际行动创优营商环境,加快经济社会发展,为推动我市创优营商环境走在全省前列,加快建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出积极贡献。

最后,感谢相关部门和单位对本次活动的大力支持,感谢在场各位来宾的积极参与,感谢媒体朋友们对创优营商环境工作的热情关注。谢谢大家!


《马鞍山市优化营商环境100条(3.0版)》

答记者问材料

 

一、问:请问市“四最”办,《马鞍山市优化营商环境100条(3.0版)》相较于1.0版和2.0版有什么区别或者是特点?请为我们介绍一下,谢谢!

答:纵观我市出台的三个优化营商环境“100条”,2019年“100条”主要围绕企业群众办事流程再造,更多通过各级各部门服务窗口物理整合,着力减环节、减时间、减材料、减跑动;2020年“100条”主要围绕国家和省营商环境评价体系,有的放矢开展指标提升专项行动,企业“经营范围登记规范化”“标准地”改革等一批创新举措得以在我市先行先试,为全省推开提供马鞍山经验;2021年“100条”更加突出“全生命周期服务”理念,坚持用户思维,注重客户体验,以企业和群众的需求为导向,以国内最优为标杆,推进运用“互联网+”和信息化破解体制机制障碍。具体来看,主要有三个特点:

一是坚持对标一流。在省方案规定动作的基础上,紧盯南京市、“杭嘉湖”以及国内标杆城市优化营商环境最新改革举措,秉持“长三角能做到的,我们也要做到”的理念,更加强调政府自我革命、主动作为。比如,南京市针对企业变更及休眠方面的需求,全国首创企业“休眠”制度,为市场主体创业创新免除后顾之忧。市市场监管局主动对接,学习复制推广。再比如,成都市推行按施工进度分阶段申领施工许可证,得到国务院宣传推荐。市住建局第一时间组织调研考察,将先进经验融入工程建设项目报建指标等。

二是坚持问题导向。围绕企业全生命周期服务,针对“堵点”“痛点”寻找突破点,更大力度解决工作实践中的突出问题。比如,我们结合疫情期间惠企政策兑现的研究,积极申请“皖企通”全省试点,通过建设“惠企通”平台推进惠企政策“免申即享”,解决企业对政策“不知晓、找不到、不会用”的问题。再比如,针对2020年上半年省营商环境评价我市劳动力市场监管和市场监管两个排名靠后一级指标,穿透至三级指标精准整改,确保将2020年弱项分值劳动争议调解成功率50.33%和“双随机、一公开”监管覆盖率55.32%分别提升至65%和100%,达到全省最优水平等。

三是坚持自我加压。既注重对标先进、学习借鉴,又注重总结提升、自我完善。比如,我们要求19项指标都要力争打造成全省乃至全国标杆指标(或达到全省标杆指标水平)。市级通过第三方评估对各载体单位指标提升情况进行评价,排名全市第一的,认定为标杆县(区),以评促改、以评促建。比如,我们在省《方案》甚至南京“100条”基础上,有29处内容提出更高标准:企业开办时限在省1日办结、南京半日办结基础上,提出“4小时、不过夜”办结;对报装容量1250千伏安及以下10千伏单电源客户,全省试点供电方案现场答复;纳税人年度纳税时间在省100小时基础上,压缩至95小时;全省首创“转岗不下岗,转业不失业”的共享用工模式等。再比如,针对在安徽自贸区试点实施的企业开办“一业一证一码”“一照通”、基于5G技术的智能化堆场应用、低风险工程施工图审查告知承诺制等改革举措,我们不等不靠,主动对接融入,复制借鉴推广。

 

二、问:请问市市场监管局,在全省营商环境评价各项指标中,企业开办便利度一直成绩优异,去年上半年排名全省第一,今年我市在持续优化企业开办服务有哪些新的举措和特色,如何进一步提升企业开办便利度?

答:今年是“十四五”规划的开局之年,为进一步优化我市营商环境,市市场监管局将立足部门职能、拓展创新应用,紧紧围绕优化“一网通办”服务能力、实现企业开办信息“一次采集”、推进“电子营业执照、电子印章、电子发票”应用、增强企业开办获得感、扩大企业开办集成办理服务功效等五个方面,将便利“企业办照”向便利“企业办事”延伸,持续提升我市企业开办便利度。其中,电子营业执照创新应用将是今年工作的重中之重。近年来,我市在全省率先通过电子营业执照实现了银行开户“材料免提交”、企业登记“全生命周期”网上办、企业档案网上自助查以及在办理不动产登记、公积金缴存登记、招投标身份验证等多个场景应用,有效提升了公共服务效能,得到了社会各界一致好评。今年,我市建设完成 “电子营业执照+电子印章”同步发放系统,全省率先实现电子营业执照同步发放电子印章,目前,全国仅有北京、上海、浙江、广西和广州、青岛、信阳、马鞍山,4省4市实现该项应用。下一步,将利用“电子营业执照+电子印章”的网上签名签章功能,在政务服务和商务服务的推广应用,跨越式提升企业办事便利度,延伸市场监管部门服务市场主体能力。

 

三、问:请问市市场监管局,我市在知识产权创造保护运用方面做了哪些工作?

答:2020年,我市知识产权发展取得明显成效,可以从一组数据上得以体现:全年专利申请15561件,其中,发明专利申请量7445件,位居全省第三位;专利授权7829件,其中,发明专利授权量1647件,居全省第三位。万人有效发明专利拥有量达29.6件,居全省第三位,高出全省均量14.2件。PCT专利申请数36件,是2019年的两倍,居全省第四。主要做法如下:

一是抓帮扶指导。为增强企业和高校的知识产权创造能力,赴十七冶等重点企业、安徽工业大学等高校召开专题调研会,建立长效联络沟通机制,提供具体指导与服务。指导博望区发挥比邻南京市江宁区的区位和产业集中优势,挖掘200余家规上工业企业知识产权创造能力。

二是抓代理服务。深化“蓝天”行动,对所有知识产权代理机构建立“双随机,一公开”监管工作,建立工作台账,完善交流联络机制,推动我市知识产权创造工作高质量发展。

三是抓政策激励。持续优化政策供给, 2019年度共兑现政策资金1957.12万元,在疫情期间,为支持企业复工复产,部分资金实施先行兑付,一定程度上缓解了企业的资金困难。

四是抓目标管理。以推进国家知识产权示范城市建设为抓手促进知识产权创造,及时向市委市政府汇报进展情况,印发任务分解表,向各县区人民政府、开发区管委会分配具体细化指标任务。并按月统计监测,按季度向县区政府通报完成情况,抓创造控流失保持有,确保每万人口发明专利拥有量稳定增长。

 

四、问:请问市住建局,今年工程建设项目报建改革的主要目标是什么?

答:改革的主要目标是:进一步解放思想,优化审批流程、精简审批环节和事项,加强辅导服务,提高审批效能。对标国际国内一流营商环境,进一步深化工程建设项目审批制度改革,全市工程建设项目审批便利度跻身全省前列。2021年底前,政府投资类工程建设项目审批时限压缩至70个工作日以内,社会投资类工程建设项目压缩至60个工作日以内,工业类工程建设项目压缩至30个工作日以内,实施“标准地”改革的小型社会投资低风险类工程建设项目压缩至16个工作日以内,城镇老旧小区改造等民生工程建设项目压缩至40个工作日以内,其中装修装饰类、加装电梯类项目压缩至20个工作日以内。

 

五、问:请问市住建局,今年工程建设项目报建改革的主要任务和措施有哪些?

答:1.推行分级分类管理。进一步细化全市工程建设项目分类,提出更加精准的分类改革目标和措施。

2.优化审批方式。以全省统一的工程建设项目审批事项基本清单为基础,取消一批非必要或者可通过事中事后监管等方式实现管理目标的审批事项,及时调整、公布各审批阶段“一张表单”。

3.完善“多测合一”工作机制。整合工程建设项目竣工验收阶段涉及的地籍测绘、建设工程规划竣工测绘、房屋竣工建筑面积测绘、房屋产权面积测绘、人防地下室建筑面积测绘等事项,统一测绘技术标准,推进“多测合一”自动化、网络化管理和数据共享互认,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

4.推进区域评估。结合“标准地”改革,对依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,由各县区、园区组织对一定区域内压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、水资源、水土保持、文物保护、气候可行性等评估评价事项进行统一评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。

5.优化公用报装服务。实现政务服务大厅用电、用水、用气、通信等报装服务全覆盖。

6.拓展“一张图”功能。在已实现通过“一张图”加快项目策划生成基础上,进一步统筹各类规划,依托安徽省国土空间基础信息平台,及时更新基础数据,拓展完善“一张图”功能和内容,强化动态管理,保证“一张图”权威性和有效性。

7.推进系统融合升级。依托“皖事通办”平台,推动工程建设项目全流程在线审批,推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、“互联网+营商环境监测”、市政公用报装等系统深度融合,数据实时共享,实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。

8.规范中介行为。全面梳理作为工程建设项目报建审批必要条件的中介服务事项清单,通过取消、合并等方式进一步精简中介服务事项,简化中介服务流程。

9.提升审批质效。发挥工程建设项目综合服务窗口作用,强化各级各部门“应进全进”责任,各部门不得脱离综合服务窗口单独受理、审批,各审批事项不得脱离工程建设项目审批系统办理。

10.建立全程代办制度。通过政府购买服务方式组建全程代办服务队伍,依托工程建设项目审批综合服务窗口,将项目涉及的所有事项全部纳入服务范围,为建设单位办理工程建设项目审批免费提供咨询辅导和全程代办服务。

11.推广“拿地即开工”。实现“标准地”项目出让拿地即开工常态化。运用“多规合一”平台统筹协调项目前期策划生成,进一步压缩施工许可办理前手续办理流程,为项目出库提供加速度。实现企业签订土地出让合同后,在3个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

12.推行“容缺受理”。对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”。在基本条件具备、主要申报材料齐全的前提下,因提交的申报材料中非关键性材料(不影响安全和公共利益)存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的,启动容缺受理,待申请人在约定时限内补交所缺资料后即予以核准。