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全市民政工作新闻发布会召开
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2020年12月18日

发布人市民政局局长 章兵
市民政局副局长 吴文军 市民政局二级调研员 郭玮莲

12月18日,市政府新闻办举行新闻发布会,邀请市民政局局长章兵等就2020年民政民生工程进展情况、市社会组织孵化(指导)中心运营情况及我市居家和社区养老服务改革试点实施情况进行发布。

发布会详情

2020年民政民生工程进展情况

市民政局局长  章兵

 

根据马鞍山市人民政府《关于2020年实施33项民生工程的通知》(马政〔2020〕19号),市民政局牵头承担2大项6子项民生工程,目前已基本完成,现逐项通报进展情况。

一、困难人员救助工程

1.农村居民最低生活保障

进展情况:我们坚持农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。今年,城乡低保标准由户月人均604元提高到648元,增幅7.2%,保障标准位于全省前列。对未脱贫的10户33人建档立卡贫困人口开展社会救助兜底情况摸底,将1.3万名建档立卡贫困对象纳入最低生活保障范围,确保了脱贫攻坚兜底保障“不漏一户、不落一人”。农村低保保障3.8万人,年保障标准7776元,保障覆盖面占农村人口120.9万人的3.2%,累计发放低保金2.1亿元,人均月补差水平502.4元,与去年相比增幅5.2%。

2.特困人员供养及机构运行维护

(1)特困人员供养:

进展情况:以保障特困供养对象基本生活为目标,不断完善特困供养制度。全市共保障特困供养对象8011人,实现应养尽养。人均月供养标准843元,按照不低于本年度低保标准的1.3倍执行。累计发放特困人员基本生活保障资金6957万元。失能半失能特困人员集中供养人数354人,集中供养率56.7%,高于省50%的标准。对失能半失能特困人员分别给予每人每月不低于300元、200元的护理补贴,累计发放照料护理补贴资金158.2万元。

(2)特困人员供养服务机构运行维护

进展情况:我市特困供养服务机构31个全部完成法人登记,其中:一星级16个、二星级12个。特困供养机构综合定额补助费一星级按年人均4800元、二星级按年人均6000元发放,综合定额补助费累计发放764.4万元。

3.孤儿基本生活保障

进展情况:完善孤儿基本生活保障制度,保障孤儿基本生活权益,实行动态管理,应保尽保。我市孤儿保障人数523人,其中机构养育49人,供养标准每人每月1465元;散居养育474人,供养标准每人每月1050元,累计发放孤儿基本生活费691万元。

4.生活无着人员社会救助

进展情况:根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防、未成年人社会保护等救助服务。我市累计救助2080人次,其中站内救助758人次,站外救助1322人次,累计支出资金293万元。

5.困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴

进展情况:全市困难残疾人生活补贴发放2.1万人,其中一级、二级1.5万人,补助标准每人每年800元;三级、四级5819人,补助标准每人每年400元。全市重度残疾人护理补贴发放2.9万人,每人每月标准60元,实行动态管理,累计发放资金3280.3万元。

二、养老服务和智慧养老

进展情况:一是落实养老福利补贴制度。老年人高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立。其中高龄津贴惠及80周岁以上老年人7.3万人,覆盖面100%,发放补贴2891.4万元;低收入养老服务补贴惠及5万人,覆盖面52%,发放补贴422.6万元。二是加强养老服务设施建设。市县区累计建成城市养老服务三级中心195个,覆盖面100%。全市养老机构床位1.3万张,其中护理型床位增至5123张,150张以上床位养老机构,全部配齐标准医务室。三是提升养老机构服务质量。实施特困供养机构改造提升三年行动计划、农村特殊困难老年人探视走访等关爱服务制度;全市养老机构综合责任保险制度全覆盖。加快实施养老服务智慧化建设,成功申报1个国家级智慧养老示范乡镇(博望区丹阳镇);创建5个省级以上智慧养老示范工程(分别为江东颐养中心、花山区解放路街道西湖花园社区养老服务中心、花山区塘西街道金安社区养老服务中心、花山区湖东路街道养老服务中心、雨山区依瑞佳老年康养中心)。

鞍山市社会组织孵化(指导)中心运营情况

市民政局副局长 吴文军

 

为加强社会组织能力建设,增强服务社会能力,推动社会组织健康有序地发展,市民政局于2020年9月成立马鞍山市社会组织孵化中心。中心借鉴南京及“杭嘉湖”孵化中心建设先进经验,中心立足于全市社会组织发展及社会服务需求,发挥政府、企业和专业社会组织的优势,以“政府支持、社会参与、独立运作、创新服务、共享发展”的理念,为马鞍山市社会组织和社会服务的发展提供全面的支持。中心向初创期和成长期的社会组织提供孵化培育、能力发展、咨询受理、规范评估、合作交流、品牌推介、平台共享、信息管理等服务,支持公益类、社区类社会组织健康、持续、规范发展,通过孵化培育,各机构能真正成为有能力、有实力的公益类社会组织,为社区社会组织发展和社会组织参与社会治理带来更全面的民生服务。争取用3-5年时间,努力将中心打造成为省内领先,长三角区域知名的品牌社会组织孵化基地。

一、马鞍山市社会组织孵化(指导)中心提供软硬件设施

1.提供用于社会组织正常运营的办公地点、办公设备;

2.协助办理工商登记、税务登记、验资等代理服务;

3.提供有关政策、技术、管理、市场等信息公布服务;

4.帮助培训技术、管理、运营、生产等各类人才;

5.提供优秀咨询服务及财务顾问服务;

6.中小社会组织法律信息发布服务、劳动关系、各类社会组织经济合同、知识产权、投资融资等社会组织常规法律事务咨询及培训服务;

7.定期举办培训、论坛、联谊会、沙龙等活动,引入新知识、新观念;

8.组织区域性、全国性和国际交流与合作等。

二、马鞍山市社会组织孵化(指导)中心入驻条件

(一)已登记成立的社会组织入驻条件:

1.在马鞍山市范围内从事公益性、非营利性活动;

2.有健全的组织架构、财务和人事管理制度;

3.有具体的社会服务项目和明确的项目负责人;

4.有维持项目运转的合法的资产和经费来源;

5.有维持项目运转的专职工作人员;

6.遵守法律、法规及相关规章制度。

(二)尚未登记成立的社会组织入驻条件:

1.尚未注册,拟在马鞍山市登记注册,并已取得《社会组织临时存款账户通知书》;

2.在马鞍山市范围内从事公益性、非营利性活动;

3.有明确的宗旨、业务范围;

4.具备注册成立和业务活动实施所需的必要资金;

5.有固定的联系人和拟任法定代表人;

6.有具体的社会服务项目和明确的项目负责人;

7.有与其业务活动相适应的专职工作人员。

(三)优先入驻条件:

1.全市性社会团体;

2.已注册登记的有较大影响力的社会组织;

3.注册登记所在地在我市的市级及以上社会组织;

4.建立党支部且获得优秀党支部等荣誉称号的社会组织;

5.其他特殊社会组织或机构。

(四)不予受理入驻申请的情形:

1.申请前三年内曾被登记管理机关或其他政府部门行政处罚过的;

2.申请前三年内未按期参加年报或年报未通过的;

3.违法设立分支机构的;

4.符合党组织设立条件但未按照有关规定设立党组织的;

5.采取欺骗等不正当手段提供虚假证明材料的;

6.被列入活动异常名录或严重失信名单的;

7.违反国家法律法规和政策的其他情形。

马鞍山市居家和社区养老服务改革试点实施情况

市民政局二级调研员  郭玮莲

 

根据统一安排,现在,我就马鞍山市居家和社区养老服务改革试点实施情况,向大家作简要通报。

一、基本情况

2019年,经全市上下共同努力,我市成功入选第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市。去年以来,在市委、市政府坚强领导下,在实现零感染、全救助、保平安的同时,我市大力实施改革试点取得了系列新突破,打造形成了可复制、可推广的“马鞍山养老模式”,使广大老年人有了更多获得感、安全感、幸福感。2020年9月28日,民政部厅、财政部联合下发《关于公布第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区成果验收结果的通知》(民办函〔2020〕104号),我市以优异成绩获评“优秀”城市。11月26日,张文红副省长主持召开全省养老服务调研及座谈会,会议专门邀请我市试点机构湖东路街道养老服务中心负责人杭胡迪作了经验介绍。

二、实施情况

改革试点以来,我市推出系列举措、打出多套组合拳,促进养老服务均衡、协同、优质发展,全市居家和社区养老服务试点工作交出高质量答卷。一是坚持高位推进。养老服务改革试点列入市委全面深化改革和市政府重点任务,成立了由市长任组长,33个部门单位主要负责人为成员的改革试点工作领导小组,形成了上下协调、齐抓共管、合力推进的工作格局。二是优化发展环境。向社会公开发布20余条支持社区居家养老服务发展政策清单,明确在设施建设、财政扶持、税费优惠、人才支撑、金融支持等方面给予重点扶持,有效激发了社会力量尤其是长三角区域品牌养老服务组织参与我市养老服务的积极性。三是强化设施建设。建立社区养老服务设施配建刚性约束机制,将社区配建养老设施面积提高到每百户30平方米、单体面积不少于200平方米,有关部门还主动腾退一批闲置设施用于社区养老服务,解决了社区养老服务设施“配建难”等问题。实施养老服务三级中心建设工程,全市6个县级、12个街道级、169个社区级养老服务中心(站)覆盖率均达100%,特别是改造升级29个示范型社区养老服务中心,较好满足了老年人就近就便的养老服务需求。四是实施基本服务。建立基本养老服务清单制度,明确了40项居家和社区基本养老服务项目及服务标准和服务流程,并按照“全覆盖+有重点”的原则,全面实施针对全体社会老人的“基本公共养老服务包”和面向特殊困难老年人的“政府购买居家服务包”,同时成功引入上海互联等专业养老服务团队实施运营服务,实现了居家基本养老项目“菜单式”、专业化服务。五是扩大有效供给。在全省率先试点开展家庭养老照护床位建设、“机构居家化”等试点,将机构养老专业服务资源延伸到居家老年人自己的家中。实施助老年人助餐工程,在主城区试点探索“中心厨房+集中配送+社区就餐+送餐入户”的社区老年人助餐服务模式,首批已建成19个社区服务站点。立足构建“同城颐养”体系,动工开建了占地面积155亩、建筑面积达11万平方米,集居家颐养、混龄社区、机构养老三位一体的“陶然里”城市颐养社区。六是创新探访服务。市、区年度安排650余万元专项资金,实施互助养老、农村特殊困难老年人关爱服务、政府购买特殊困难老年人上门和智慧养老服务等试点,对纳入政府购买服务的1700名特殊困难老年人和4.8万名70周岁以上老年人实施预约探访,打造推广了“幸福来敲门”等广受欢迎的互助养老品牌,形成了政府兜底探访、志愿帮扶探访、平台支撑探访于一体的走访探视服务模式。七是推广智慧养老。建成以养老服务大数据中心为核心,嵌入12349居家养老服务呼叫平台、爱心时间银行系统、服务质量监管中心,以线上信息服务和线下实体服务融合发展的智慧养老服务体系。启动市级智慧健康养老产学研基地和产品展示与体验中心建设,成功创建5家省级以上智慧养老示范单位和6个智慧养老示范社区。推进适老化改造工程,惠及首批老年人家庭400余户。八是探索医养结合。全市91家社区卫生服务中心(站)为社区养老机构开通预约就诊、预约检查、用药指导、优先就医等绿色通道。全市37家社区养老服务中心均与邻近的社区卫生服务中心(站)建立绿色通道,覆盖率100%。花山区西湖社区养老服务中心等服务机构被授予省级医养结合示范单位。九是加强人才建设。与市内三所高校开展合作办学,建立养老服务人才培训基地,对符合条件的养老护理员给予岗位补贴。制定实施失能老年人家庭照护培训试点方案,开展全市首届养老护理员职业技能竞赛及评选表彰活动,进一步提升了护理员职业素质,有效激发了养老服务从业人员的职业感、价值感和工作热情。十是推进质量提升。健全社区居家养老服务中心等级评定办法(试行)、居家养老服务规范等,会同多部门开展养老服务质量建设提升行动,大力推进社区居家养老服务标准化、规范化,其中示范型社区养老服务中心建设标准等填补了全省空白。

三、下步工作安排

下一步,我市还将以获评全国“优秀市”为契机,认真贯彻落实中央、省及市委市政府关于加快发展养老服务的部署要求,坚持问题导向,持续深化国家级养老服务改革试点工作,大力推进养老服务设施的品牌化、连锁化、社会化,服务供给的项目化、精准化、专业化,服务体系的智慧化、产业化、法治化,不断健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,为推动我市养老服务高质量发展,奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”作出更大的努力。