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五年来市人大常委会工作亮点频现

围绕中心服务大局 谱写人大工作新篇

发布时间:2018-01-05 10:19来源:马鞍山市政府字号:[ ]视力保护色:

人大好声音

过去的五年,市十五届人大常委会在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大和十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,奋力推进人民代表大会制度在马鞍山的生动实践,为全市经济社会发展取得新成就作出了积极贡献。

五年来,市十五届人大常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职责。召开常委会会议36次、主任会议61次。制定地方性法规2件;听取审议“一府两院”工作报告134项,开展执法检查5次、专题询问4次,提出审议意见32件、主任会议意见建议7件;作出决议、决定44项;任免国家机关工作人员350人次,人大工作在锐意进取、砥砺奋进中迈出坚实步伐。


人大工作

1 聚焦科学立法、民主立法,法治马鞍山建设进入新阶段


五年来,常委会以法治建设为重任,以地方立法为引领,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,不断强化改革发展稳定的法治保障。

制定首部地方性法规,积极推进地方立法工作。2016年2月2日,我市正式获得地方立法权授权。市人大法制委、常委会法工委、立法咨询专家库相继设立,法制委员会工作规则、立法线路图等制度机制逐步健全,立法培训不断加强,立法基础进一步夯实。实施2016-2017年立法计划,编制2018—2022年五年立法规划,启动城市管理、城镇污水治理等立法项目,立法工作积极推进。围绕凌家滩遗址立法保护,省、市、县三级人大协同开展视察、调研、论证等工作,促成《安徽省凌家滩遗址保护条例》制定施行,这是我省首个文化遗产保护专项法规,填补了我省大遗址保护立法的空白。作为我市建市以来首部程序法、首部实体法,《马鞍山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《马鞍山市非物质文化遗产条例》于2017年5月1日正式施行,在马鞍山法治建设历程中具有里程碑意义。

增强执法检查实效,积极支持法治政府建设。把保证法律法规严格实施作为推动依法行政的重要抓手,持续加强和改进执法检查工作。先后开展消防法、残疾人保障法、旅游法、档案法、工会法执法检查,提出有针对性的执法检查报告和审议意见,督促问题整改落实,维护法治的统一和权威。积极参加城乡规划、土地管理、投融资管理等重大决策会议,听取政府职能转变和机构改革、政府权力清单和责任清单制度、招标采购监督管理、打击经济犯罪等专项报告,对行政权力运行的全程监督进一步加强。依法开展规范性文件备案审查,审查、报备规范性文件213件。

加强司法工作监督,积极保障司法改革工作。围绕刑事审判、行政审判、公诉、刑事执行检察、反贪污贿赂、检察机关规范司法行为专项整治等工作开展监督,支持和保障立案登记制、人民陪审员、员额制等司法改革工作,组织人大代表旁听法院案件庭审、担任特邀监督员、视察司法工作,推进司法公开,规范司法行为,提高司法公信力。

强化法治宣传教育,积极推动法治社会建设。全方位、多层次开展国家宪法日、“江淮普法行”活动,听取“六五”普法情况、“七五”普法规划、“谁执法谁普法”普法责任制落实情况的报告,针对加强法治宣传教育作出决议,增强法治观念,进一步培育良好法治氛围。举办全市法律知识竞赛,并在全省竞赛中获得第一名的好成绩。健全人大信访工作机制,依法办理来信来访,积极化解矛盾,促进社会和谐稳定。


2 聚焦转型升级、加快发展,监督工作谱写新篇章


五年来,常委会认真贯彻新发展理念,围绕市第八次、第九次党代会确定的目标任务,发挥人大监督优势,突出监督重点,改进监督方式,增强监督实效,努力推动经济发展、增进民生福祉。

持续增强经济监督针对性,促进发展质量和效益不断提高。紧扣经济社会发展规划和计划实施情况、政府性重大投资项目建设等工作,开展经常性监督。围绕开发园区发展、招商引资、服务企业、城乡统筹、港口物流、工业倍增等事关全市发展的重点工作,综合运用视察、调研、听取报告等方式开展监督,提出针对性、建设性意见,推动转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,不断增强马鞍山经济发展的创新力和竞争力。

持续加强预算审查监督,促进预算刚性约束不断强化。依法开展预算、决算、预算执行监督,不断拓展预算审查监督的广度和深度。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支情况全部纳入审查范围,预算审查实现全口径、全覆盖。全过程参与部门项目支出和专项资金预算评审,预算监督关口不断前移。针对项目多、资金量大的政府部门,开展重点部门预算审查,部门预算的科学性进一步提高。加强对市经济开发区和慈湖高新区的预算审查,开发区预算管理逐步规范。进一步完善审计查出问题向人大常委会报告机制,有效促进问题整改落实。加强财政资金使用绩效监督,推进预算绩效管理机制创新。

持续重视民生工作监督,促进人民获得感和幸福感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想,选择事关群众切身利益的民生工作作为监督切入点,围绕脱贫攻坚、食品安全、义务教育、全民健康、养老服务、物业管理、保障性安居工程建设、妇幼卫生等群众最关心的问题,突出“美丽乡村”、“新网工程”、农村土地经营权流转、农业规模经营、集体土地确权发证、水利建设等乡村振兴重点工作,持续开展工作监督,解决民生热点难点问题,推动民生事业不断发展。

持续推进生态环境监督,促进生态文明建设不断加快。适应人民优美生态环境需要,践行绿色发展理念,听取审议总体环境状况和环境保护目标完成情况的报告,审查《马鞍山生态文明建设示范市总体规划(2016-2020年)》并作出决议。聚焦大气污染、水污染、固体废物污染防治,开展专题询问,组织“环保世纪行”,跟踪监督水污染防治审议意见落实情况。慈湖河整治是全市人民一直高度关注的环境问题。市十四届人大以来,两届市人大常委会一届接着一届办,一年接着一年干,连续十年开展视察、调研、督办,持续推动慈湖河整治。在全市各方面的重视和共同努力下,慈湖河中上游治理工程基本完成,生态、景观、休闲融为一体的慈湖河风景线基本形成。

持续创新监督方式方法,促进监督工作质效不断提升。本届以来,常委会在监督方式方法上不断探索创新,监督方式更加丰富多元有效,逐步形成了符合实践需要、具有自身特色的监督模式。针对大气污染防治、养老服务业发展等工作,综合运用监督方法,听取报告、视察、调研、专题询问交叉组合、接力推进,打出监督“组合拳”。针对食品安全、水污染防治等工作,创新“食品安全行”“环保世纪行”工作模式,明查与暗访相结合,现场执法与媒体曝光相结合,形成了执法监督、媒体监督、人大监督协同配合、叠加放大的工作效应。特别是专题询问,问前专题调研,会场随机提问,问后跟踪督办,实现“开卷考试”到“闭卷考试”的转变,这一新的监督方式逐步完善,监督针对性、互动性不断增强。总结实践经验,制定专题询问办法,专题询问工作进入规范化制度化运行轨道。


3 聚焦程序规范、内容拓展,重大事项决定权和人事任免权行使取得新进展


五年来,常委会依法行使重大事项决定权,积极作出多项创制性的人大决议、决定;开辟国家工作人员任后监督新领域,拓展人事任免权新内涵。

完善讨论决定重大事项制度。修订市人大常委会讨论、决定重大事项的规定,界定重大事项范围,对讨论和决定的程序以及保障有效执行作出规定,重大事项决定权的运行更加科学规范。

积极作出创制性的人大决定。紧紧围绕全市工作大局,决定“十二五”规划纲要(修编)部分指标调整、“十三五”规划纲要编制、城市总体规划(2002—2020年)修改、示范园区总总体体规规划划((22001133--22001155年年))编编制制、、财财政政预预算算调调整、棚户区改造政府购买服务列入财政预算等重大事项。作出《关于进一步推进多元化纠纷解决机制建设的决定》,这是全省首个指导多元化纠纷解决机制工作的人大决定,为健全“党委领导、政府负责、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的工作格局,打造多元化纠纷解决机制的“马鞍山经验”发挥了积极作用。

依法行使人事任免权。坚持党管干部、充充分分发发扬扬民民主主和和人人大大依依法法任任免免有有机机统统一一,,严严格按照法定程序任免国家工作人员。坚持任前法律知识考试、表态发言和任后颁发任命书制度,组织宪法宣誓44人次,增强国家工作人员的宪法意识、责任意识。本届首次开展干部任后监督并形成常态化,累计听取并审议市政府秘书长和市政府组成部门主要负责人、“两院”部分法官、检察官235人次的述职报告,充分体现“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督,增强国家工作人员的人大意识法治意识。


4 聚焦平台建设、制度驱动,代表工作实现新突破


五年来,常委会畅通代表知情知政渠道,创新代表活动平台,健全支持和保障代表履职的各项制度,代表主体作用得到有效发挥。

以平台建设为载体,代表服务保障水平不断提升。本届以来,建立各级人大代表小组活动室278个,代表小组活动室建设实现全覆盖。代表小组履职学习、联系群众制度进一步完善,代表小组活动情况在市人大网站全面公开。代表小组活动实现规范化、常态化,累计开展视察、调研等活动360余次。代表培训工作不断加强,组织培训市人大代表193名,市、县、乡三级人大代表小组长和联络员254名,新一届县区人大常委会组成人员和乡镇人大负责人223名,参加全国人大、省人大培训426人次。推进在马全国、省、市三级人大代表联合开展活动,组织在马省人大代表开展社会治理、新能源开发利用、农业现代化等11项专题调研,为代表履职全力做好服务保障。

以密切联系为纽带,代表履职渠道更加宽广。制定实施《常委会驻会组成人员联系代表的实施意见》,主任会议成员与代表小组、驻会委员与代表的联系更加紧密。市人大代表履职服务网络平台建成使用,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、座谈、法院庭审等活动1272人次,代表知情知政渠道不断拓宽。完善代表履职登记制度,代表向选民述职工作全面推进。建立典型带动机制,推选命名市十五届人大6个先进代表小组、32名优秀市人大代表、8件优秀代表议案、20件优秀代表建议,代表履职积极性和主动性进一步增强。

以制度完善为驱动,议案建议办理实效不断增强。市十五届人大以来,代表共提出议案22件,建议、批评和意见638件,内容涉及方方面面,凝聚着人大代表的心血和智慧。为了让代表的意见落到实处,常委会不断完善议案建议办理的关键环节。对每年人代会上提出的议案建议科学分类、及时交办,对办理工作提出严格要求和规范指引,交办机制更加健全。主任会议成员领衔督办与工作机构对口督办相结合、听取报告与实地视察相结合、年度督办与跟踪督办相结合,加大议案建议督办力度,对本届以来6件重要议案办理情况开展“回头看”,督办机制更加有力。所有议案、建议办理情况纳入目标考核,主办与协办单位实行一体考核,考核范围和力度不断加大,考核机制更加严格。议案建议内容以及承办单位答复意见,全部在市人大网站公布,接受社会监督,办理结果更加透明。经过多方努力,本届代表提出的议案和建议,全部办结并答复代表。累计发出满意度测评表652份,其中代表对答复意见满意523件、基本满意129件。发展社会化养老服务业、改造高层住宅小区二次供水设施、在集贸市场设置食品快速检测设备等一些议案和建议转化为具体的政策举措,产生积极影响。

以法律纪律为遵循,市、县、乡三级人大代表换届选举圆满完成。常委会党组分别制定关于做好市、县、乡人民代表大会换届选举工作的意见,严肃换届纪律,加强工作指导,换届工作风清气正。依法选举产生新一届市人大代表326名,县区人大代表1187名,乡镇人大代表2472名。


5 聚焦自身建设、基层建设,人大整体建设迈上新台阶


五年来,常委会坚持从严治党,以“内强素质、外树形象”为目标,强化责任担当,全面推进思想、制度、作风和机关建设,着力夯实基层基础,人大整体合力不断提升。

切实加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织“讲看齐、见行动”学习讨论、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育、警示教育,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央“八项规定”精神和省、市相关规定,深入践行群众路线,作风建设持续深化。广泛开展全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年纪念活动,并在省委召开的纪念大会上代表地方人大作经验介绍。坚持党管意识形态,把握人大正确宣传方向。举办“贯彻十八大”“喜迎十九大”“践行十九大”等征文活动,办好《马鞍山人大》刊物和网站,《人大这一年》工作综述首次荣获中国人大新闻奖。

切实加强县乡人大建设。党的十八大以来,习近平总书记和党中央就推动人民代表大会制度和人大工作完善发展,提出一系列新思想新举措新要求。常委会认真贯彻中央和省、市委部署,顺势而为、主动作为,协助市委召开全市人大工作会议,落实《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,配合市委开展督查,强化对县区人大的工作指导。县区人大常委会组成人员专职比例全面提高,基本达到60%;乡镇人大全部设立专职主席,其中22个乡镇同时配备了专职副主席,县乡人大组织建设得到切实加强。制定出台《马鞍山市乡镇人民代表大会工作规则》,这是全省首个全面指导乡镇人大工作的规范性文件。全市县乡人大工作和建设水平进一步提高,基层政权建设的根基更加牢固。

切实加强履职能力建设。制定重大事项、专题询问、人大信息工作、人大代表旁听法院庭审等工作规范,制度建设深入推进。加强调查研究,开展50多项课题调研,一些课题成果转化为制度成果、实践成果。积极支持和保障市人大工作研究会开展活动。举办全市人大立法工作、信息宣传工作培训班,组织参加全省人大机关干部培训,提升机关工作效能。重视人大干部教育、培养、交流和使用,创设“悦读生活、书香人大”学习平台,组织读书交流12次、专题讲座17次,志愿服务、革命传统教育、警示教育等活动49次,学习型机关建设取得积极进展。机关党委换届顺利完成,首批“党建标准化示范点”成功创建,机关党建工作取得明显成效,机关党委连续多年被评为优秀党组织。

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