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马鞍山市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-03-30 16:36来源:马鞍山市政府字号:[ ]视力保护色:

2017年,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大的监督和支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,按照国务院《纲要》、《决定》、《意见》和省政府工作要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作取得重要进展。现将有关情况报告如下:

一、2017年度法治政府建设主要工作

(一)强化改革驱动,依法全面履行政府职能

1、持续深化“放管服”改革工作

一是深化行政审批制度改革。做好国务院两批取消中央指定地方实施行政审批事项和第三批清理规范行政审批中介服务事项的衔接落实,对应取消45项行政审批事项,清理规范1项中介服务事项。研制标准化实施模板,204项市级行政许可事项推行标准化建设。二是深入推进商事制度改革。实施企业“一照一码”工作,积极推动开通微信核准企业名称、授权银行网点代办企业登记工作,开放企业名称库,实行企业登记全程电子化,全年累计为1600余家企业完成电子化登记。推进“多证合一”登记改革。三是大力开展“减证便民”行动。对各单位行政权力及公共服务运行流程进行全面梳理,大力清理证明事项,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。四是积极优化服务。先后围绕企业开办、项目施工许可、不动产交易等方面开展营商环境调查,全面推行“双随机、一公开”模式,积极推行窗口“最多跑一次”、 “不见面审批(服务)”、 “窗口无否决权”、“智慧审批(服务)”等制度,政务服务集约化、便捷化水平不断提高,群众满意度得到进一步提升。

2、完善清单制度体系建设

完成市级政府权责清单动态调整工作,调整后市级行政权力为2515项。在2016年底公共服务清单市县乡三级全覆盖的基础上进行动态调整,变更264项,新增283项,最终确定市级公共服务事项1304项。完成县乡政务服务目录清单编制工作。着力构建全方位政府权力监管体系,截止目前,我市已实现政府权力运行监管细则三级全覆盖。为推进清单制度落地生效,利用微信公众号搭建了“清单服务查询平台”,制作解读微视频。以郑蒲港新区白桥镇为试点,打造“互联网+清单服务+代办”新模式。完成涉企收费自查自纠工作,调整并公布涉企收费清单,专门清理公布行政权力中介服务收费清单。

3、加快推进“互联网+政务服务”工作

印发了《马鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《马鞍山市网上政务服务平台建设方案》、《马鞍山市推进“互联网+政务服务”工作规划》、《马鞍山市政务信息资源共享管理办法》等文件,全面建立“互联网+政务服务”领导体制和工作机制,按时间节点要求推动任务落实。快速推进市网上政务服务平台建设,做好网上政务服务门户改造对接,升级改造政务服务管理和业务办理系统、政务信息数据共享平台以及各支撑平台,及时与省平台对接。规范编制市县政务服务事项3219项,完成省政府下发的三批事项对接任务,全市47个部门共1496项市级行政权力和公共服务事项按要求统一在市分厅发布。市级政务信息资源共享交换平台已收集全市73个部门2065.9万条政务信息资源数据。

(二)强化合法性审查,着力提升依法科学民主决策水平

1、完善合法性审查机制

严格执行《马鞍山市人民政府重大事项合法性审查办法》、《马鞍山市推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案》,印发《马鞍山市政府重大决策事项合法性审查提前介入实施办法》,明确了合法性审查提前介入的范围、程序、内容、责任等,以确保相关事项全部实现合法性审查提前介入。以上制度体系对合法性审查进行全方位规范,实现了决策主体、决策范围、决策责任全覆盖明确了“由谁决策、决策什么、怎么决策等关键问题,全市合法性审查工作规范化、标准化和精细化程度不断提高,实现了审查零失误、决策零违法。

2、健全法律顾问工作制度

以政府法律顾问制度全覆盖和充分发挥政府法律顾问作用为总体目标,进一步完善“统分结合”的政府法律顾问制度体系。各级政府法制机构统筹法律顾问全面参与政府法律事务,在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。深入推进公职律师试点工作,全市开展公职律师工作单位19家,现有公职律师43,全年公职律师参与处理各类涉法事务620余件(起)

(三)强化围绕中心,完善依法行政制度体系

1、地方政府立法工作稳步推进

严格执行《马鞍山市政府立法咨询工作规则》、《马鞍山市人民政府基层立法联系点工作办法》,2017年公开遴选确定了35位市政府立法咨询员和10家立法基层联系点。经广泛征集,确立了2018年度立法项目及未来五年立法规划。指派人员参加省人大、省政府法制办组织的地方立法培训班,通过学习掌握立法工作基本规律和专业知识,切实提升立法能力和水平。

2、依照法定权限和程序立规

围绕市委、市政府重点工作,结合“两会”议案、提案和热点问题,确定了37件本年度市政府规范性文件制定计划。按规定对《马鞍山市人民政府关于查处违法建设的通告》等12份规范性文件进行了修改公布。严格按照法定权限和程序制定规范性文件,各级法制机构认真履行合法性审查职能。编辑印发了《马鞍山市规范性文件汇编》(2016年本)。全年市政府所有规范性文件均经过公开征求意见、合法性审查和市政府常务会议集体讨论,为全市经济社会的平稳较快发展创造了优质的制度环境。

3、严格规范性文件监督管理

做好规范性文件备案审查工作,向省政府、市人大报备规范性文件58件,备案审查县区及市直部门文件113件,做到了应备尽备。 坚持定期清理规范性文件,2017年重点针对涉及公平竞争、“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、上位依据已发生重大变化的规范性文件进行清理,涉及现行有效规范性文件508件,经清理,对需修改8件文件,需宣布失效35件文件,7件已明令废止的文件一并列明目录公布。

(四)强化监督指导,稳步推进规范文明执法

1、加强行政执法人员管理

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实现与机构编制信息管理系统数据库联网,实时共享有关编制数据,杜绝不符合条件人员申报执法资格或从事执法活动。组织了2017年全省行政执法资格认证通用法律知识马鞍山考点考试工作,来自全市(含县区)29个部门的681名行政执法人员参加考试,组织开展招投标管理、市场监管以及综合委托执法资格认证考试。全年审核执法证件1198件。

2、严格执行重大行政执法决定法制审核制度

印发《马鞍山市重大行政执法决定法制审核办法》,成立市推行重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组,建立工作推进机制。目前,市县两级均完成了重大执法决定法制审核目录清单和审核流程编制工作,确立了法制审核的责任主体和工作机构,法制审核试点工作已从制度建设层面步入实践应用层面,基本实现重大执法决定法制审核制度在市县两级行政执法机关的全覆盖。通过此项试点工作,全市行政执法机关的法制审核意识显著提高,行政执法行为得到进一步规范。

3、规范行政执法行为

全面推行《马鞍山市规范和实施行政处罚自由裁量权规定》,要求各执法部门对照上级公布的裁量基准,结合法律、法规、规章的立改废释,以及本地区实际情况,逐步制修订行政处罚裁量基准,及时向社会公布。继续实施行政执法公示制度改革试点工作,以公开促规范。完成2016年案卷评查工作,通报表扬优秀案卷,并将发现的问题逐一反馈要求改正。启动了2017年行政执法案卷查评工作。

4、推进行政执法体制改革

深入推进城市管理执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能,不断提高城市管理精细化、智能化水平。进一步深化文化旅游市场综合执法改革。继续推进郑蒲港新区委托综合执法工作,推动执法重心下移。以花山区为试点单位推进相对集中行政许可权改革试点工作。探索“互联网+”行政执法模式,建设市统一行政执法与监督平台,提升执法信息化水平。 

(五)强化责任落实,有效化解社会矛盾纠纷

1、优质办理复议案件

全年收到行政复议申请166件,办结111件,案件办理严把“事实关”和“法律关”,通过撤销、确认违法、责令限期履行等方式结案30件,直接纠错率27%。全市经过复议的行政争议始终保持低起诉率、零败诉率,取得了显著的法律效果和社会效果,行政复议作为化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥。

2、多元化解矛盾纠纷

一是坚持调解优先。做强基层人民调解县级综合调处市级专业调处,截止目前,全市建立各级各类专业化的调解组织40个、聘请专职调解员226人,实现了矛盾纠纷多发领域的全覆盖。二是注重联动融合。抓好警民联调诉调对接裁调对接三是鼓励多元参与。广泛发动和依靠人民群众与社会各界力量,走多元共治之路。鼓励和引导广大平安志愿者积极参与矛盾化解,让身边人调处身边事,更利于纠纷解决。四是强化科技应用。积极引入互联网思维,探索互联网+调解模式,依托综治信息系统建立矛盾纠纷在线排查化解平台,打通纠纷解决的网络渠道。今年以来,106名在线调解员累计在线受理纠纷268件,调解成功率达95%,最高人民法院和省委省政府先后在我市召开现场会推广我市矛盾纠纷多元化解机制建设的经验做法。

3、持续加强应诉工作

印发了《马鞍山市行政机关行政应诉工作办法》,完善了行政机关负责人出庭应诉制度,明确了行政应诉工作分工,细化了行政应诉工作流程,强化了行政应诉工作监督保障。全年36起市政府作为被告的行政诉讼案件,均依法妥善处置,审结的案件中无一败诉。全市行政机关负责人出庭应诉率呈现逐年提高的良好态势。省行政应诉督察组对我市行政应诉工作取得的成绩予以充分肯定。

4、推进法治信访

坚持网上受理信访制度,做到了办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,初步实现了“阳光信访”,信访工作规范化水平得到提高,网上信访占比达79%,及时受理率、按期办结率和群众满意率均达99%以上。全力推进基层信访工作规范化建设,积极引导群众依法逐级上访。为进一步畅通渠道,市城管局等12个市直部门组成六个联合接访工作组,每周轮流到信访接待中心联合接访,全年共60次接访群众158批326人次,有效化解了大批复杂疑难信访事项。坚持依法分类处理群众诉求,共有284件信访事项导入到法定途径解决,信访工作逐步走上法治化轨道。

(六)强化监督制约,依法规范行政权力运行

1、自觉接受人大监督、政协民主监督

主动接受人大依法监督、政协民主监督,重大决策出台前向本级人大及其常委会报告,及时向政协通报政府工作有关情况。全年高质量办理人大议案建议616件、政协提案1381

2、加强审计监督

持续推进审计制度建设,建立部门协调机制、领导干部任前经济责任告知制度、审计对象分类管理和离任经济责任事项交接制度,保障审计监督顺利开展。深入推进审计全覆盖,有效服务地方发展,重点关注扶贫、“放管服”改革、重大项目加快推进等政策措施落实情况,全力开展政策跟踪审计。深化预算执行审计,稳步推进政府投资审计,扎实开展财政专项扶贫资金、保障性安居工程、公立医院债务甄别等专项审计和审计调查。2017年全年完成审计(调查)项目66个,查出管理不规范、违规等问题金额约32.32亿元。审计成果得到市委、市人大和省审计厅的充分肯定。

3、加强监察监督

2017年,我市以监察体制改革为契机,不断强化工作举措,努力实现对行使公权力人员的监督全覆盖。一是坚持不懈纠正“四风”。全市查处违反中央八项规定精神问题128个、处理人数150人、给予纪律处分107人。先后16次对32起“四风”;典型问题进行通报,涉及党员干部50人。二是深入开展扶贫领域突出问题专项整治。对胆敢动扶贫资金财物“奶酪”的严惩不殆,保障党的一系列惠民措施落地、扶贫资金到位。全市共查处扶贫领域问题61起,处理87人。三是强化环境问题责任追究,制定《马鞍山市突出环境问题和生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,加强对环保督察移交问题线索督查问责工作。严肃问责造成环境突出问题的59名责任人,其中给予纪律处分20人。四是坚持对84家和群众生产生活密切联系的部门单位开展政风行风评议活动,推动被评议单位切实改善管理,优化服务,自觉提升工作质量和效率。

4、主动接受社会监督

以市长热线为主渠道,架起政府和群众的连心桥,通过市政府门户网站“市民心声论坛”、“在线访谈”等栏目畅通了网络问政途径。2017年,市长热线受理市民来电123482件,实际接处157254次。承办单位反馈率100%,总办结率99.27%, 群众满意率85.9%,市长信箱收到市民来信1304件,办结率100%。承办省长热线交办件17件,均保质保量完成。2017年2月全国313个城市12345热线接通率监测结果发布,我市市长热线以百分之百接通率名列全国政府“热线”第一方阵。

此外,自觉接受人民法院和上级行政机关的监督,认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定,不断提升依法行政的水平和能力。

(七)强化学习培训,加快提高依法行政能力

1、提升领导干依法行政能力

一是市政府常务会议学法常态化通过征集确定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等10项法律、法规、规范性文件为本年度常务会学法内容,逐步落实。二是组织市政府领导干部依法行政教育培训活动举办了全市政府系统领导干部法治专题培训班和法治专题讲座,邀请华东政法大学、安徽大学等高校的知名专家学者授课,并组织现场观摩行政案件庭审。三是落实领导干部任前依法行政知识测试制度。全年6位由市政府任命的拟提任市政府部门领导职务的干部,组织实施了任前依法行政知识测试,均合格。

2、持续加大依法行政知识培训力度

认真落实省“十三五”行政机关公务员培训纲要的要求,大力加强公务员依法行政培训。将依法行政内容作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容,创新培训方式,扩大培训覆盖面,不断提高公务员依法履职能力。依法行政通用能力课程也被列为市干部在线学习中心的必修课。市委组织部和市行政学院举办的县处级以上领导干部和中青年干部培训班,均将依法行政和相关法律知识的培训列为其中重点内容。加强法治政府理论研究,连续五年开展“法治政府论坛”征文活动,以优秀的理论研究成果指导引领法治实践。

(八)强化统筹推进,完善组织保障和落实机制

1、加强统筹谋划

印发了市政府2017年度依法行政重点工作安排》,部署全市依法行政8个方面24项重点工作,明确相关责任单位,年底各项重点工作均已落实到位。市政府常务会议审议通过了《关于加快推进法治政府建设的实施方案》,拟以市委市政府名义印发,将与市法治政府建设十三五规划共同成为我市推进法治政府建设的重要制度保障。扎实开展依法行政先进单位创建活动,对19家依法行政示范单位进行命名。

2、加强组织领导

印发《马鞍山市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》,细化强调了相关工作要求,市长、县区政府和部门的主要负责人切实承担起了推进依法政第一责任人责任。2017年,我市及时调整推进依法行政工作领导小组,组织召开领导小组会议,通报并审议讨论了全市法治政府建设相关工作,领导小组成员单位及领导小组办公室分工协作,加强指导、督促和检查,确保各项工作得到落实。

3、加强考核督查

2004年始,我市就将依法行政工作列入市委、市政府目标管理,使依法行政成为考核行政机关及其工作人员的“硬指标”和“硬约束”。2017年,我市修订了依法行政考评指标,加大依法行政日常工作评价权重,扩大社会测评面,提升考核的科学性和实效性。 2017,结合国务院大督察和全省法制系统大调研活动,对全市法治政府建设相关工作开展了专项督查和指导。

二、2018年法治政府建设工作打算

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,也是新一届政府的开局之年,我们将继续在上级正确领导下,践行新发展理念,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。

1.依法深化改革。深化放管服改革,深化行政体制、财税金融、医药卫生体制等重点领域改革,增强发展内生动力。积极稳妥深化改革,抓好已出台重大改革方案的落地。

2.推进依法科学民主决策。制定马鞍山市政府法律顾问管理办法,对政府法律顾问的基本条件、权利、义务、选聘程序等作进一步规范,加强顾问管理,提升顾问效果,让“外脑”作用更加充分地发挥。全面推进重大事项合法性审查全覆盖和提前介入工作,把好政府决策法律关。

3.积极做好立法工作。按照时间节点积极推进规章制定工作,尽快出台市政府规章制定办法,从源头上为政府立法工作规范化、制度化打好基础。加强立法能力建设,注重学习借鉴先进地区的发展经验,打造一支高质量的立法队伍。

4.完善规范性文件监管。制定并跟踪落实市政府年度立规计划,严格立规程序,加强合法性审查,高质量把关市政府规范性文件。编制近十五年市规范性文件汇编。开展规范性文件例行清理工作。完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,加强备案工作信息化建设

5.强化法制监督。统筹做好全市行政执法人员管理工作,严格落实执法资格和持证上岗制度。继续加强对行政审批、行政处罚、行政强制等行为的规范和指导,组织开展全市行政执法案卷评查工作。

6.促进严格规范公正文明执法。继续深化行政执法公示制、重大执法决定法制审核工作。深入推进市统一执法和监督平台建设,推广智能执法试点工作,通过科技手段促进规范执法。

7. 推行行政复议标准化建设。以管控风险、钝化矛盾和实质解决行政争议为目标,以畅通复议受理环节为起点,以行政复议审理程序和标准规范化为突破,积极培育精准复议标杆,整理行政复议案件办案程序规范及相关格式文书,分阶段归纳推出行政处罚、行政许可、工伤认定、征收补偿、信息公开等类案件审理标准,精准指导全市的行政复议工作。

8.深化法制教育培训。落实好市政府常务会议学法及领导干部任前依法行政知识测试制度。积极谋划举办全市领导干部依法行政专题培训及讲座活动。继续开展法治政府论坛征文活动,积极参与社科联课题,提升法制工作人员、行政执法人员理论研究水平。组织开展全市行政执法人员通用法律知识培训。

9.加强依法行政组织保障。完善推进依法行政制度体系,改进依法行政考核方式方法,加强动态监测和实效评价。强化全市政府法制机构和队伍建设,增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感,不断提高政治素质、业务素质和工作能力。

 

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