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《关于扎实推进民生工作的意见》(征求意见稿)

发布时间:2017-08-30 12:49字号:[ ]

 

改善民生是推动发展的根本目的,是政府工作的出发点和落脚点。市委、市政府高度重视民生工作,深入贯彻落实党中央、国务院保障和改善民生各项决策部署,持续推动解决各类民生问题,取得显著成效。但我市民生领域发展不足、发展不优、发展不平衡情况依然存在。为认真落实以人民为中心的发展思想,增强人民在共建共享发展中的获得感,扎实推进今后五年(2017—2021年)我市民生工作,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实市第九次党代会部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实五大发展行动计划,坚持民生为本,聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,持续增进民生福祉,为全市人民如期共同迈入更高水平全面小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

——坚持目标引领、统筹发展。切实把兜住底线、扶持发展、共享福利的目标要求贯穿到民生工作的全过程、各领域。注重目标性、操作性和步骤性相统一,引导合理预期,既量力而行又尽力而为,逐步满足人民群众多样化多层次需求。

——坚持聚焦短板、精准突破。突出问题导向,找准民生领域绝对短板、相对短板和急迫短板。分清轻重缓急,精准发力突破,增强社会事业发展的全面性、协调性和平衡性。

——坚持改革创新、因地制宜。加强顶层设计,着力破除体制机制障碍,促进民生工作科学化、规范化和制度化。综合考虑各地发展状况和区域特点,在民生项目的确定、建设管理中,因地制宜,分类施策,不断推动民生工作提质增效。

——坚持政府主导、共建共享。按照市负责统筹、县区、开发园区抓落实的工作要求,强化各级政府改善民生的主体责任。在加大财政民生投入的基础上,引导市场发挥资源配置决定性作用,突出资源整合、共建共享,形成全社会协同推进的大民生工作格局。

(三)主要目标

到2021年,就业创业、公共教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等基本公共服务体系更加完善,公共安全更有保障,基础设施更加健全,生态环境更加宜居,脱贫攻坚成效巩固,在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,实现人民生活质量显著改善,社会文明程度普遍提高。

二、主要任务

(四)促进就业增加居民收入

坚持就业优先战略,深化就业创业“四进四扶”工作机制,城镇新增就业23万人以上。实施“就业新起点”计划,每年开发2800个公益性岗位。积极推进和落实退役军人就业创业扶持政策,每年培训退役士兵690名。实施高校毕业生就业创业促进计划,每年开发1720个就业见习岗位。推进技工大省建设,大规模开展职业技能培训,创新完善技能人才使用、引进和激励机制,技工总量达到35万人。实施新技工系统培养计划,每年招生不低于600人。开展技能脱贫培训达1000人。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,加强新型职业农民培训,建设完善一批农民工创业园。实施“创业江淮”行动计划,全面推进创客逐梦、创业领航等八大工程。落实激发技能人才、科研人员等七大重点群体活力的政策措施,有序开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,持续扩大企业工资集体协商覆盖面,完善工资指导线制度和最低工资增长机制,推动城乡居民实现总体增收。

到2021年,就业结构更加优化,就业环境更加公平,劳动者素质和全要素生产率进一步提升;重点群体就业稳定性进一步增强;城镇登记失业率控制在4.5 %左右,零就业家庭动态“清零”;应届高校毕业生就业率保持在90%以上;高级工以上高技能人才占技能人才比例达到30%以上;农民工享受城镇基本公共服务;创新生态基本形成;收入分配格局持续优化,居民收入增长与劳动生产率提高相同步。

(五)优先发展教育事业

实施第三期学前教育行动计划,鼓励和支持社会力量以公办民营、民办公助等形式举办幼儿园,新建、改扩建公办幼儿园33所左右。实施义务教育标准化建设,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,建设校舍面积 38763平方米。加强普通高中内涵建设,制定并落实高中阶段普及攻坚计划,改善贫困地区普通高中学校办学条件。推动高等教育改革发展,重点建设1所特色高水平大学和一批优势特色学科专业、1所技能型高水平大学和一批紧密对接产业的高职专业,达到国内一流水平。加快发展现代职业教育,建成5所省级示范(特色)中等职业学校、10个中等职业教育省级示范“专业+实训基地”。完善家庭经济困难学生资助政策体系,实施幼儿资助、义务教育“两免一补”、普通高中国家助学金和免学杂费、中职国家助学金和免学费、普通高校奖助学金和生源地信用助学贷款,年均资助43万人次学生就学。完成乡村骨干教师省级培训任务。

到2021年,全面普及基本教育,基本实现教育现代化;学前教育毛入园率达到100%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到87 %以上;基本消除义务教育大班额,义务教育巩固率达到99.80%以上;高中阶段教育毛入学率达到100%以上,基本实现职普大体相当;高等教育毛入学率达到50%;形成更加灵活、开放、多元的现代职业教育体系;实现家庭经济困难学生资助全覆盖;乡村教师队伍建设长效机制基本建立。

(六)推进健康马鞍山建设

按照“医保、医药、医疗”联动的要求,不断深化医药卫生体制改革,建立完善基本医疗卫生制度,持续提升人民群众健康素养,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命。优化医疗卫生资源布局,按照“填平补齐”的原则实施贫困地区县、乡、村医疗卫生机构标准化建设。加强重点专科建设和卫生人才培养。实施基层医疗卫生服务能力提升工程和基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。加强疾病防控和健康促进工作、卫生应急能力体系建设和人口健康信息化建设。落实社会办医政策,发展现代医药、中医药、医养结合等健康产业。全面落实建档立卡农村贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策。建立公立医院债务化解及管理工作奖补机制,落实政府投入责任。

到2021年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成覆盖全人群、全生命周期的卫生与健康服务体系,主要卫生资源和健康指标达到或超过全国平均水平,人民健康水平持续提升。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张、执业(助理)医师达到2.32人、公共卫生人员数达到0.83人;市、县、乡级妇幼保健计生服务机构中卫生技术人员比例不低于80 %;人均期望寿命达到79.9岁;婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7‰、9‰和14 /10万以下。

(七)统筹推进社会保障体系建设

实施社会保障全覆盖工程,推进全民参保计划,完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险体系。建立健全社会保险待遇正常调整机制,稳步提高城乡居民社会保险待遇水平。统一城乡居民基本医疗保险制度。落实和完善养老服务政策,放开养老服务市场,引导社会力量参与,开展养老需求评估,将养老服务资源向居家社区服务倾斜,提升居家养老服务供给能力和服务水平。完善社会救助体系,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。推进社会救助资金资源统筹,健全“一门受理、协同办理”机制。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接。推进城市老旧小区改造,完成现有各类棚户区、农村危房改造。建立社居委、业委会、物业服务企业“三位一体”的物业管理工作机制。

到2021年,社会保障体系更加完善;城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%以上,城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右;失业、工伤、生育保险参保人数分别达到25.65万人、31.6万人和58.2万人;每千名老年人拥有养老床位不少于45张;建成制度完善、相互衔接、托底有力、运行高效的社会救助管理服务体系;中低收入人群基本住房问题逐步解决;城市住宅小区物业管理基本实现全覆盖。

(八)加快构建现代公共文化服务体系

完善四级现代公共文化服务体系,加强市县公共文化设施规划建设、促进提档升级,统筹建设集多种功能于一体的乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心。进一步完善全市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化设施免费开放,实施科普为民惠民行动,深化“三馆一院联盟”、县域公共图书服务一体化建设。推进农家书屋提质增效,提高农村电影放映质量,推动广播电视村村通向户户通升级,加快全市应急广播体系建设。完善政府购买公共文化服务机制,鼓励社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目等方式参与。统筹建设全民健身场地设施体系,推进体育健康特色小镇和体育生态公园规划建设,推广全民健身品牌活动,形成四级公共体育设施网络。

到2021年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、特色明显的现代公共文化服务体系;市县乡村四级公共文化设施全面覆盖、互联互通;公共文化场馆全部免费开放(文物建筑及遗址类博物馆除外),流动文化设备和数字文化阵地建设全面加强,惠及全市500万人次;形成多元化、社会化的公共文化和全民健身服务体系,参加体育锻炼的人数明显增加,群众身体素质稳步增强,文明素养显著提高。

(九)编好织牢公共安全网

创新社会矛盾纠纷多元化解机制,进一步提高矛盾纠纷排查调处效率。健全法律援助服务体系和网络,提高人民调解工作质量和水平。保障农产品和食品药品安全,落实属地责任,加强监管,强化检测和认证追溯等技术支撑,在全市51个乡镇(街道)食品药品监管所、4个大型批发市场或有条件的农贸市场建设食品安全检验室,实现乡镇农产品安全快检体系建设全覆盖,开展“三品一标”生产主体培育。加强道路交通安全、消防安全监管整治和民爆物品管理。全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。完善安全生产体制机制和责任体系,强化风险管控、科技保障、应急救援和宣传教育培训,深入开展安全生产“铸安”行动。

到2021年,平安马鞍山建设取得明显成效,维护公共安全水平不断提升;人民群众安全感稳定在95%以上;社会治安大局持续稳定;食品药品和农产品安全得到有效保障,监管能力显著提高;安全监管体制机制基本成熟,道路交通安全、消防安全、生产安全等事故总量明显减少,较大以上事故得到有效遏制,安全生产形势根本好转。

(十)完善城乡基础设施

按照“一规四补”要求,完成水阳江(当涂段)等主要支流治理工程以及清溪河等中小河流治理,开展重点区域排涝能力建设,除险加固29座小型病险水库。加强农村小型水利工程改造提升,着力解决农田水利“最后一公里”问题。巩固提升农村饮水安全工程,实现建档立卡的28个贫困村通自来水。加快推进新型城镇化、经济融合和共享发展,积极培育和推进一批基于产业生态人文优势的特色小镇。完成农村道路畅通工程1688公里,实施农村公路危桥加固改造,促进农村公路管理养护持续发展。选择1个县(区)开展“城乡道路客运一体化示范县”创建活动,完成示范县内农村客运线路公交化改造工作,建立无缝衔接、方便快捷的客运出行网络。

到2021年,建成与小康社会相适应的现代城乡基础设施体系;重要支流水阳江达到20~40年一遇,滁河、裕溪河防洪标准总体达到20年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到20年一遇;建立较为完善的城市排水防涝工程体系,城市(含城镇及园区)排涝标准达到20~30年一遇,农田排涝标准达到10年一遇;全面完成小型病险水库除险加固;加强防洪非工程措施建设。通过建设,长江重要支流及中小河流、湖泊的防洪能力得到显著提高,城乡排涝能力显著增强,水库防洪安全得到保障,河湖生态环境得到改善;农村集中供水率达到100 %,农村自来水普及率达到99.8 %以上;农村公路路网结构明显优化,养护全面加强;城乡道路客运一体化发展水平达AAAA级以上的县达到100%以上,具备条件的建制村客车通达率达到100%。

(十一)推动生态环境改善

实施大气污染防治,全面推进重点行业挥发性有机物综合整治,开展工业源、农业面源、移动源、城市面源等综合治理,整治扬尘污染,实施秸秆禁烧和综合利用,全市每百万亩农作物种植面积秸秆焚烧火点数控制在8个以下。加强土壤污染防治,严控新增土壤污染,开展土壤污染治理与修复。全面推行“河长制”,保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。支持慈湖河等流域开展系统综合治理与保护修复,开展石臼湖等良好湖泊生态环境保护,实施生活污水处理及配套管网建设等项目。加强环境治理,以“三线三边”为突破口,推进城乡环境综合整治,统筹美丽乡村建设、改水改厕、垃圾处理、畜禽养殖粪污处理和资源化利用。实施林业增绿增效行动,加快推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民工程建设,全面加强天然林和公益林保护,完善减灾控灾和监测预警体系。

到2021年,空气、土壤、水污染等突出环境问题得到有效防治,环境质量和生态系统稳定性稳步提升;空气环境质量优良率提高到85%以上,秸秆综合利用率达到90%;受污染耕地安全利用率达到94%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;全市重点流域水质优良比例提高到85.71%,城市生活污水处理率达到95%以上,劣V类水体、城市建成区黑臭水体基本消除;全市森林覆盖率达到35%以上,保持现有湿地不减少,巩固自然保护区建设成果。

(十二)坚决打赢脱贫攻坚战

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,精准扶贫到户到人,到措施、到收支、到时间点、到责任人。建立督查考评机制,定期开展脱贫攻坚督查考评。建立防范返贫机制,加强跟踪回访,延伸帮扶链条,激发群众内生动力,坚决阻断贫困代际传递。强化责任落实机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。认真实施产业脱贫、就业创业脱贫、智力扶贫、基础设施建设扶贫、健康脱贫、社保兜底脱贫、金融扶贫、社会扶贫八大工程。

到2020年,确保如期完成脱贫攻坚任务,实现现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫、28个贫困村全部出列,坚决打赢脱贫攻坚战。

三、保障措施

(十三)加强组织领导。为扎实推进民生工作,建立有效协调推进机制,将市实施民生工程领导小组调整为市民生工作领导小组(具体名单详见附件)。各级、各部门要切实加强组织领导,健全民生工作推进机制,根据五年总任务,制定年度工作要点,确保到2021年如期实现目标。市有关部门按照职责分工制定实施方案,加强统筹推进和业务指导。县(区)政府要强化民生工作主体责任,逐项抓好惠民政策落实。

(十四)统筹资金资源。积极盘活存量资金,发挥财政资金撬动作用,整合目标接近、方向类同、管理方式相近的资金资源投入民生建设。推进市县事权和支出责任界定,提高一般性转移支付规模和比例,增强县区民生保障能力。

(十五)鼓励多元参与。进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界,对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的民生服务,采取政府购买服务方式,交由社会力量承接。通过民办公助、公办民营等方式,大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业,满足市场多样化需求。

(十六)突出项目抓手。增强民生工作的针对性,加强项目谋划,做好项目储备,强化项目的支撑和带动作用。突出重点民生工程品牌效应,以项目化手段、工程化措施推进解决民生问题。

(十七)强化问效问责。建立督导检查机制,强化监测和分析,确保惠民政策落地见效。重点民生工作落实情况纳入市政府目标管理绩效考核。充分发挥问责作用,对工作推进缓慢、任务落实不力等情况,追究主管部门和具体责任人的责任。

(十八)营造良好氛围。充分发挥传统媒体和网络新媒体作用,建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台。加强民生政务公开,增强舆情意识,注重舆论引导,回应群众关切,最大限度凝聚推动民生建设加快发展的合力。

 

 

附件1:部门重点任务分工

附件2:马鞍山市民生工作领导小组成员名单

 

附件:

部门重点任务分工

 

序号

工作任务

负责单位

时限要求

1

促进就业增加居民收入

市人社局、市教育局、市民政局、市财政局、市发改委、市农委等

持续推进

2

优先发展教育事业

市教育局、市人社局、市发改委、市财政局等

持续推进

3

推进健康马鞍山建设

市卫计委、市发改委、市财政局、市人社局、市食药监局等

持续推进

4

统筹推进社会保障体系建设

市人社局、市卫计委、市民政局、市住建委等

持续推进

5

加快构建现代公共文化服务体系

市文旅委、市体育局、市科协等

持续推进

6

编好织牢公共安全网

市公安局、市司法局、市安监局、市农委、市食药监局、市民政局等

持续推进

7

完善城乡基础设施

市水利局、市住建委、市交运局、市发改委等

持续推进

8

推动生态环境改善

市环保局、市农委、市水利局、市发改委、市科技局、市经信委、市住建委、市商务局、市城管局、市公安局、市国土局等

持续推进

9

坚决打赢脱贫攻坚战

市扶贫办等市扶贫开发领导小组成员单位

到2020年底完成

 

 

 

 

附件:

 

马鞍山市民生工作领导小组成员名单

 

组  长:左  俊    市长

副组长:周善武    市委常委、常务副市长

成  员:章  正    市政府秘书长

龚玉芝    市委副秘书长、市推进办主任

周加华    市委副秘书长、市扶贫办主任

杨庆海    市政府副秘书长

班先林    市委督查室主任

阮  兵    市委组织部副部长

梁发年    市委宣传部副部长

朱训龙    市编办主任

季传舜    市发展改革委(物价局)主任(局长)

杨才余    市教育局局长

王  霞    市科技局局长

�圣国    市经济和信息化委主任

待  定    市民委(市宗教局)主任(局长)

季海波    市公安局副局长

汪金煌    市民政局局长

侯沪东    市司法局局长

张亚莉    市财政局(国资委)局长(主任)

杨荣明    市人力资源社会保障局局长

胡建平    市国土资源局局长

赵代金    市环保局局长

张  敏    市住建委主任

陈长春    市交通运输局局长

张大波    市农委主任

郑诗海    市水利局局长

胡支农    市文旅委主任

李玉珍    市卫生计生委主任

方  成    市审计局局长

王仁华    市商务局局长

王庆荣    市工商局局长

童德山    市体育局局长

高俊峰    市统计局局长

何  俊    市食品药品监管局局长

丁以慧    市安全监管局局长

刘卫宝    市城市管理局

刘猛生    市督查目标办主任

施  亮    市政府金融办主任

沙德宏    市港航管理局局长

张孝银    市残联理事长

阚宝林    市科协党组书记、副主席

田  昕    含山县县长

戴  瑞    和县县长

吴瑞新    当涂县县长

王  平    花山区区长

陈永红    雨山区区长

郝轶琦    博望区区长

李  强    经济开发区管委会主任

郎  平    慈湖高新区管委会主任

吴晓东    郑蒲港新区管委会主任

马成福    示范园区管委会主任

领导小组办公室设在市财政局,张亚莉同志兼任办公室主任,市财政局总会计师钱世军、市人力资源社会保障局副局长吴长明任办公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

2017年全市民生工作要点

(征求意见稿)

 

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年。全市民生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实《马鞍山市五大发展行动计划》,按照《马鞍山市人民政府关于扎实推进民生工作的意见》(马政〔2017〕△号)部署,坚持民生为本,注重问题导向,聚焦突出短板,从有条件、有基础的事情做起,注重目标性、操作性和步骤性相统一,织密扎牢民生保障网,不断增进人民群众获得感。

一、促进就业创业增加居民收入

1.实施技工大省技能培训工程。以强化职业技能发展、技能人才培养等为依托,扎实推动技工大省建设。开展200人技能脱贫培训,1.4万人企业新录用人员培训,600名新技工系统培养,690名退役士兵培训,1800名新型职业农民培训。

2.实施就业扶持工程。实施困难人员公益性岗位开发,通过购买服务提供2800个公益性岗位,为就业困难人员提供就业托底;实施高校毕业就业见习,开发1720个适合高校毕业生的就业见习岗位,用于吸纳毕业1年内离校未就业高校毕业生进行3—12个月的就业见习。

3.开展去产能职工安置。稳妥做好化解过剩产能中的职工安置工作,实施“就业新起点”计划,加强对企业的指导和支持,落实好稳岗补贴等政策。城镇新增就业4.3万人以上,登记失业率控制在4%以内。

4.实施高校毕业生就业创业促进计划。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,加强对灵活就业、新就业形态的扶持,应届高校毕业生就业率保持在90%以上。

5.城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

6.农村常住居民人均可支配收入增长9%。

二、发展更加公平更高质量的教育

7.实施第三期学前教育行动计划。研究制定第三期学前教育行动计划,统筹扩大学前教育资源,支持普惠性学前教育发展。新建、改扩建公办幼儿园11所左右,学前三年毛入园率达85%。

8.加强义务教育经费保障。统一城乡义务教育学校生均公用经费定额,免除城乡义务教育学生学杂费,向城乡义务教育学校学生免费提供国家课程教科书,对2024名家庭经济困难寄宿生给予生活费补助,巩固完善农村地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制,实施校舍维修改造33750平方米。加强乡村教师队伍建设。

9.实施“全面改薄”。推进义务教育标准化学校建设,继续改善薄弱学校办学条件,全面落实教育信息化试点省建设相关工作。义务教育巩固率达99.78%。

10.加强普通高中内涵建设。深化普通高中课程改革,促进普通高中多样化有特色发展。改善普通高中办学条件。高中阶段毛入学率达100%。

11.完善高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系,落实和完善各项助学政策,为家庭经济困难学生发放国家奖助学金12526人、免除学(杂)费10449人,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

12.加强高等教育“双一流”建设。推进特色高水平大学、应用型高水平大学和技能型高水平大学建设。经过持续建设,使我市高等教育规模、结构、质量和效益进一步适应经济社会发展和人民群众需求,高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平不断提升。

13.提升职业教育质量。加强职业教育政府统筹和资源整合,统筹现代职业教育质量提升计划中央专项资金和省级预算安排资金,加强基础设施建设。

三、推动健康马鞍山建设

14.拓展实施健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程。贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院(含特殊慢性病门诊)合规费用通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后,在县域、市级、省级医疗机构就诊个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障,贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用,经“三保障一兜底”补偿后,剩余合规医药费用(包括限额内、限额外自付费用等)在省定由补充医疗保障再按80%给予补偿提高至90%。落实“一扩展”省外就医报销政策,即按程序转诊省外的贫困人口除享受基本医保、大病保险和医疗救助等政策外,个人年度自付费用不超过1.5万元,剩余部分合规费用由市、县财政兜底保障。

15.深化医药卫生体制综合改革。以患者为中心、以分级诊疗制度建设为抓手、以医保支付方式改革为重点,加强“三医”联动,提高改革协同力。巩固完善基层医改和县级公立医院改革成果,按省统一部署,开展建立公立医院、乡镇卫生院编制周转池制度试点,探索建立基层医疗卫生机构人才‘县管乡用’机制。加大城市公立医院改革力度,全面推进医联体、医共体建设。重视发挥中医药作用,实施中医药“四名”(名医、名科、名院、名药)工程。完善药品供应保障体系,理顺医药价格,实现医药品质良好、价格合理、公平可及的目标,推动医改向纵深发展。

16.实施医疗卫生人才能力提升工程。开展住院医师规范化培训,招收60人,开展10名全科医生转岗培训、9名县级医院骨干医师培训、5名儿科医师转岗培训。

17.完善公共卫生服务及妇幼健康、计生特扶。在实施国家12大类46项基本公共卫生服务的基础上,继续新增实施4项基本公共卫生服务,即:孕产妇产前筛查、适龄妇女“两癌”普查、城乡居民公共急救搬运与培训、城乡居民生活饮用水水质安全监测。开展免费婚前健康检查,对农村孕产妇住院分娩给予补助,向符合政策规定的计划生育特别扶助家庭发放扶助金。

18.开展出生缺陷综合防治。实施出生缺陷综合防治工程,积极开展出生缺陷三级预防工作,落实婚前保健、孕前优生检查、孕期产前筛查、诊断与干预,新生儿疾病筛查、诊断、治疗与随访工作,通过综合干预措施,降低出生缺陷发生率。

19.筛查救治重症精神病患者。加强精神卫生和重症精神病患者救治队伍建设,积极推行“病重治疗在医院,康复管理在社区”的服务模式,逐步建立肇事肇祸精神障碍患者收治管理机制。实现全市严重精神障碍患者检出率达4.2‰、在册管理率达80%以上、治疗率达65%以上的目标。

四、完善社会保障体系

20.整合城乡居民基本医疗保险制度。基本实现城乡居民基本医疗保险制度“六统一”。财政补助标准提高到每人450元,政策范围内住院费用基金补偿比例力争达到75%左右。

21.巩固城乡居民大病保险制度。城乡居民大病保险覆盖全省所有统筹地区,推进农村建档立卡贫困人口大病保险省内异地定点医疗机构就医即时结算,大病保险支付比例达到50%以上。

22.巩固城乡居民基本养老保险制度。当年缴费人数达到53万人以上,符合条件人员养老金发放率达到100%。

23.加强社会养老服务体系建设。符合条件的老年人高龄津贴和养老服务补贴应发尽发,全市养老机构入住率不低于60%,城市社区养老服务设施不低于每百户15平方米,农村社区养老服务设施覆盖率达到60%,符合条件的社会办养老机构应补尽补,150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到70%以上。

24.实施农村居民最低生活保障。保障农村低保对象基本生活,持有我市户籍地常住农业户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于农村低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,通过审核审批程序,可以获得低保待遇。

25.开展特困人员供养及生活无着人员救助。完善农村五保供养和孤儿救助制度,提升农村五保供养服务机构建后管养水平,保障9301名农村五保供养对象、543名城乡孤儿基本生活保障对象基本生活,应保尽保。对流动遇困的生活无着人员,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置以及未成年人社会保护等救助保护。

26.推进贫困残疾人康复。为全市2672名贫困精神残疾人提供药费补助,为167名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练,为49名肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具。

27.实施残疾人生活和护理补贴。实施困难残疾人生活补贴,为低保范围内和建档立卡贫困户中的残疾等级为一至四级残疾人提供生活困难补贴。实施重度残疾人护理补贴,对持有中华人民共和国第二代残疾人证,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人,每人每月给予60元护理补贴。

28.开展城乡医疗救助。资助困难群众参加基本医疗保险,对救助对象经医疗保险补偿后住院或门诊自付合规费用给予补助。

29.加强棚户区改造和公租房保障。加强集中和非集中成片棚户区、城中村、城市危房及重点镇棚户区改造,新开工各类棚户区13593套,基本建成8000套。稳步扩大公租房保障范围,加快分配入住。

30.实施城市老旧小区整治。改善老旧居住小区居民的生活环境和居住条件,按照基本型和提升型两类组织实施,涉及项目小区22个,总建筑面积110.91平方米,居民15728户。

31.推进农村危房改造。以优先解决建档立卡贫困户为重点,积极推进危房改造,逐步解决农村困难群众的居住安全问题。

32.加强物业管理工作。推进建立社居委、业委会、物业服务企业“三位一体”物业管理工作机制。加强物业服务市场监管,提升物业服务水平。发展一批具有较强核心竞争力、较高品牌美誉度的物业服务企业,创建一批达到国优、省优示范标准的物业管理项目。

33.推行基本殡葬服务。推进城乡公益性公墓建设,满足人民群众基本殡葬服务需求。

五、加快构建现代公共文化服务体系

34.推进公共文化场馆免费开放。全市免费开放美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆等各类场馆(文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放),实现服务内容明确、保障机制完善、设施利用率明显提高,形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

35.开展农村文化建设专项补助。以文化信息共享工程村级服务点网络设施为基础,做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等活动。购买专业院团、民营院团的专业化演出,每年每个行政村送正规演出不少于1场。对农家书屋进行维护管养,补充更新出版物不少于60册。每行政村每年放映12场公益电影,合理安排场次,提高放映质量。每行政村每年开展1场以上农民喜闻乐见的体育健身活动。

36.推进县域公共图书服务一体化建设。进一步完善以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆的县域公共图书服务网络,推进县域图书流动配送、日常管理维护和读者借阅服务一体化,推动各地广泛开展各类阅读推广活动。

37.推进公共文化体育设施建设。推进市县公共文化设施建设。落实广播电视户户通工程整市推进任务,推进全市应急广播体系建设。建设一批全民健身活动中心、户外多功能运动场、健身步道、绿道、体育生态公园,推动公共体育场馆和学校体育场馆开放,建设城市社区15分钟健身圈,提升全民健身服务水平。推进现代科技馆体系建设,促进实体科技馆与流动科技馆、科普大篷车、科普教育基地联动协作,推动科普公共服务场所和设施公平普惠。

六、推进公共安全体系建设

38.加强农产品食品安全。建立健全农产品安全快速检测体系,新建乡镇农产品安全快检系统42套;建立健全农产品质量安全认证体系,奖补企业不低于23家。在18个乡镇食品药品监管所、11个有条件的农贸市场建设食品检验室。

39.开展城乡困难群体法律援助。办理法律援助案件2840件,加强民生领域法律服务,保障公民在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

40.提升农村基层党建与服务经费保障。村“两委”正职基本报酬按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定,同时合理确定绩效报酬,村“两委”其他成员报酬结合实际确定。在全面落实村干部基本养老保险政策的基础上,为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。将村级组织基本运转经费纳入县级财政预算。

41.提高社会矛盾调处效率。以完善“警民联调”等工作机制为抓手,加强社会矛盾纠纷排查化解,有效预防、妥善处置各类群体性事件,全力维护社会和谐稳定。

42.健全人民调解机制。做好调解网络健全、调解工作规范化推进、调解工作保障落实、化解纠纷成效提升等方面工作,加强人民调解员选任、培训工作及行为规范,提高人民调解纠纷化解率和化解量。

43.打防违法犯罪。以打防违法犯罪、整治突出治安问题为重点,保持严打高压态势,依法严厉打击严重暴力、“盗抢骗”、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动,整治“黄赌毒”“黑拐枪”以及制假售假、“四黑四害”等治安突出问题,全面提升群众安全感。

44.完善道路交通、消防、危爆物品管控机制。开展公路安全隐患排查整治,持续开展“消防安全社区”创建活动,加大对剧毒化学品、易制爆危险化学品从业单位安全监管、隐患排查力度,全力预防遏制公共安全事故发生。

45.实施安全生产提升工程。完善各级安全监管体制机制,推动全市构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,进一步强化隐患排查治理。在高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”,坚决遏制重大以上事故。全面推进全社会安全宣传教育培训工作,推动安全宣教进企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所。

七、加强基础设施建设

46.开展水利薄弱环节治理三年行动。支持主要支流治理,实施水阳江、裕溪河等2条主要支流治理工程。开展中小河流治理,基本完成5个中小河流治理项目,开工新建6个中小河流治理项目。开展重点区域排涝能力建设,实施2个易涝区的排涝泵站工程。对7座小型水库进行除险加固。

47.推进城市排水防涝设施建设。围绕推进城市易涝点整治,加快城市排水防涝设施建设,实施城市排水管渠工程、排涝泵站工程、雨洪行泄和调蓄工程、雨水渗透和利用工程等。

48.开展小型水利工程改造提升。开展小型水利工程改造,着力解决农田水利“最后一公里”问题。计划更新改造小型泵站9536kw,加固新建小型水闸49座,改造中小灌区2处,扩挖塘坝5838口,整治河沟755条,改造灌区末级渠系12万亩。

49.实施农村饮水安全巩固提升工程。解决5949农村人口(其中贫困人口237)饮水安全问题。

50.开展“特色小镇”建设。找准产业定位,科学进行规划,积极培育和推进一批基于产业、生态、人文优势的特色小镇。

51.实施美丽乡村建设工程。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标,打造农民幸福生活美好家园。开展13个乡镇政府驻地建成区和25个省级中心村整治建设,年底完成项目建设进度70%左右。大力推进全域环境综合整治,深入开展一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治。

52.完善政策性农业保险。选择种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种,开展政策性农业保险,种植业投保面积不少于122.3万亩、养殖业保险投保数量不少于9418头,努力提高理赔精准度、时效性和便利性。

53.推进城乡客运一体化建设。启动第一、二批1个示范县建设申报工作,推动县域距县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到35%以上。

54.加强农村公路建设。实施农村道路畅通工程502.754公里,其中,县级畅通工程41.19公里,乡级畅通工程81.299公里,乡村道路畅通工程380.265公里。开展63.107公里道路安全隐患处置,实施农村公路危桥改造3座。

八、加大改善生态环境力度

55.加强大气污染防治。深入开展工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气污染防治,全面完成燃煤小锅炉淘汰和改造。加快推进重点行业脱硫脱硝和除尘设施建设与改造。加强能源消费总量和强度双控工作。继续加强工业堆场、矿山、港口码头、混凝土(沥青)搅拌站扬尘污染防治,加大对餐饮油烟、露天烧烤整治力度。完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务。全市设区可吸入颗粒物(PM10)浓度、细颗粒物(PM2.5)浓度以及空气质量优良天数比例达到国家考核要求。

56.实施秸秆综合利用提升工程。完成秸秆机械化还田150万亩,大中型秸秆沼气集中供气工程1处,秸秆固化成型燃料生产点3个,生物质户用气化炉300台,每百万亩农作物秸秆焚烧火点数低于8个。

57.开展生态文明建设示范市创建。对不达标水体制定并组织实施水体达标方案。新开工城市黑臭水体整治项目12个,实施采石河流域城镇生活污水处理设施提标改造。加强饮用水水源环境保护,重点流域水环境质量及设区集中式饮用水水源达标率达到国家考核要求。

58.推进土壤污染治理与修复试点示范。启动全市土壤污染状况详查。加强重金属污染综合防治,推进垃圾分类处理。逐步建设土壤环境质量监测网络。

59.加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。坚持资源化利用方向,推广资源化粪污综合利用技术。开展以粪污综合治理为重点的资源化利用试点,引导社会化服务组织开展治理服务。通过开展试点选择农牧结合的还田利用方式,推进畜禽粪污肥料化,努力实现种养结合循环发展。

60.开展林业增绿增效行动。坚持绿水青山就是金山银山,进一步提升造林绿化水平,全面提升林业质量效益,全市完成营造林29.16万亩,其中造林6万亩、退化林修复0.3万亩、森林抚育22.86万亩。稳定公益林面积和湿地面积。

61.保护林业资源。加大森林、湿地和生物多样性资源保护力度,抓好森林火灾防控工作,强化林业有害生物防治。森林火灾受害率控制在0.5‰以下,林业有害生物受害率控制在6‰以下。

九、强力推进脱贫攻坚

62.实施脱贫攻坚八大工程。坚持“六看六确保”基本要求,完善推进“四单”“四严”“四覆盖”工作机制,深入实施脱贫攻坚八大工程,全年完成9375人脱贫、26个贫困村出列。

各县区政府、市有关单位要将民生工作摆上重要位置、列入重要议事日程,切实加强组织领导,各司其职,分工负责,形成合力,推动各项民生工作落实到位。建立督导检查机制,强化监测和分析,确保惠民政策落地见效。加强民生政务公开,注重舆论引导,开展政策解读,积极回应群众关切。

 

附件:部门重点任务分工

 

部门重点任务分工

 

序号

工作任务

负责单位

时限要求

1

实施技工大省技能培训工程。以强化职业技能发展、技能人才培养等为依托,扎实推动技工大省建设。开展200人技能脱贫培训,1.4万人企业新录用人员培训,600名新技工系统培养,690名退役士兵培训,1800名新型职业农民培训。

市人社局、市民政局、市农委

到2017年底完成年度任务并持续完善

2

实施就业扶持工程。实施困难人员公益性岗位开发,通过购买服务提供2800个公益性岗位,为就业困难人员提供就业托底;实施高校毕业就业见习,开发1720个适合高校毕业生的就业见习岗位,用于吸纳毕业1年内离校未就业高校毕业生进行3—12个月的就业见习。

市人社局

同上

3

开展去产能职工安置。稳妥做好化解过剩产能中的职工安置工作,实施“就业新起点”计划,加强对企业的指导和支持,落实好稳岗补贴等政策。城镇新增就业4.3万人以上,登记失业率控制在4%以内。

市人社局、市教育局、市经信委、市财政局、市工商局

4

实施高校毕业生就业创业促进计划。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,加强对灵活就业、新就业形态的扶持,应届高校毕业生就业率保持在90%以上。

市人社局

5

城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

市发改委、市人社局

6

农村常住居民人均可支配收入增长9%。

市农委

7

实施第三期学前教育行动计划。研究制定第三期学前教育行动计划,统筹扩大学前教育资源,支持普惠性学前教育发展。新建、改扩建公办幼儿园11所左右,学前三年毛入园率达85%。

市教育局

8

加强义务教育经费保障。统一城乡义务教育学校生均公用经费定额,免除城乡义务教育学生学杂费,向城乡义务教育学校学生免费提供国家课程教科书,对2024名家庭经济困难寄宿生给予生活费补助,巩固完善农村地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制,实施校舍维修改造33750平方米。加强乡村教师队伍建设。

市教育局

同上

9

实施“全面改薄”。推进义务教育标准化学校建设,继续改善薄弱学校办学条件,全面落实教育信息化试点省建设相关工作。义务教育巩固率达99.78%。

市教育局

10

加强普通高中内涵建设。深化普通高中课程改革,促进普通高中多样化有特色发展。改善普通高中办学条件。高中阶段毛入学率达100%。

市教育局

11

完善高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系,落实和完善各项助学政策,为家庭经济困难学生发放国家奖助学金12526人、免除学(杂)费10449人,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

市教育局、市人社局

12

加强高等教育“双一流”建设。推进特色高水平大学、应用型高水平大学和技能型高水平大学建设。经过持续建设,使我市高等教育规模、结构、质量和效益进一步适应经济社会发展和人民群众需求,高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平不断提升。

市教育局

13

提升职业教育质量。加强职业教育政府统筹和资源整合,统筹现代职业教育质量提升计划中央专项资金和省级预算安排资金,加强基础设施建设。

市教育局

14

拓展实施健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程。贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院(含特殊慢性病门诊)合规费用通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后,在县域、市级、省级医疗机构就诊个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障,贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用,经“三保障一兜底”补偿后,剩余合规医药费用(包括限额内、限额外自付费用等)在省定由补充医疗保障再按80%给予补偿提高至90%。落实“一扩展”省外就医报销政策,即按程序转诊省外的贫困人口除享受基本医保、大病保险和医疗救助等政策外,个人年度自付费用不超过1.5万元,剩余部分合规费用由市、县财政兜底保障。

市卫生计生委、市民政局、市人社局、市扶贫办

同上

15

深化医药卫生体制综合改革。以患者为中心、以分级诊疗制度建设为抓手、以医保支付方式改革为重点,加强“三医”联动,提高改革协同力。巩固完善基层医改和县级公立医院改革成果,按省统一部署,开展建立公立医院、乡镇卫生院编制周转池制度试点,探索建立基层医疗卫生机构人才‘县管乡用’机制。加大城市公立医院改革力度,全面推进医联体、医共体建设。重视发挥中医药作用,实施中医药“四名”(名医、名科、名院、名药)工程。完善药品供应保障体系,理顺医药价格,实现医药品质良好、价格合理、公平可及的目标,推动医改向纵深发展。

市卫生计生委、市发改委(市物价局)、市编办、市财政局、市人社局、市食药监局

16

实施医疗卫生人才能力提升工程。开展住院医师规范化培训,招收60人,开展10名全科医生转岗培训、9名县级医院骨干医师培训、5名儿科医师转岗培训。

市卫生计生委

17

完善公共卫生服务及妇幼健康、计生特扶。在实施国家12大类46项基本公共卫生服务的基础上,继续新增实施4项基本公共卫生服务,即:孕产妇产前筛查、适龄妇女“两癌”普查、城乡居民公共急救搬运与培训、城乡居民生活饮用水水质安全监测。开展免费婚前健康检查,对农村孕产妇住院分娩给予补助,向符合政策规定的计划生育特别扶助家庭发放扶助金。

市卫生计生委

同上

18

开展出生缺陷综合防治。实施出生缺陷综合防治工程,积极开展出生缺陷三级预防工作,落实婚前保健、孕前优生检查、孕期产前筛查、诊断与干预,新生儿疾病筛查、诊断、治疗与随访工作,通过综合干预措施,降低出生缺陷发生率。

市卫生计生委

19

筛查救治重症精神病患者。加强精神卫生和重症精神病患者救治队伍建设,积极推行“病重治疗在医院,康复管理在社区”的服务模式,逐步建立肇事肇祸精神障碍患者收治管理机制。实现全市严重精神障碍患者检出率达4.2‰、在册管理率达80%以上、治疗率达65%以上的目标。

市卫生计生委、市公安局、市民政局

20

整合城乡居民基本医疗保险制度。基本实现城乡居民基本医疗保险制度“六统一”。财政补助标准提高到每人450元,政策范围内住院费用基金补偿比例力争达到75%左右。

市人社局、市卫生计生委

21

巩固城乡居民大病保险制度。城乡居民大病保险覆盖全省所有统筹地区,推进农村建档立卡贫困人口大病保险省内异地定点医疗机构就医即时结算,大病保险支付比例达到50%以上。

市人社局、市卫生计生委

22

巩固城乡居民基本养老保险制度。当年缴费人数达到53.01万人以上,符合条件人员养老金发放率达到100%。

市人社局

23

加强社会养老服务体系建设。符合条件的老年人高龄津贴和养老服务补贴应发尽发,全市养老机构入住率不低于60%,城市社区养老服务设施不低于每百户15平方米,农村社区养老服务设施覆盖率达到60%,符合条件的社会办养老机构应补尽补,150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到70%以上。

市民政局

同上

24

实施农村居民最低生活保障。保障农村低保对象基本生活,持有我市户籍地常住农业户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于农村低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,通过审核审批程序,可以获得低保待遇。

市民政局

25

开展特困人员供养及生活无着人员救助。完善农村五保供养和孤儿救助制度,提升农村五保供养服务机构建后管养水平,保障9301名农村五保供养对象、543名城乡孤儿基本生活保障对象基本生活,应保尽保。对流动遇困的生活无着人员,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置以及未成年人社会保护等救助保护。

市民政局

26

推进贫困残疾人康复。为全市2672名贫困精神残疾人提供药费补助,为167名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练,为49名肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具。

市残联

27

实施残疾人生活和护理补贴。实施困难残疾人生活补贴,为低保范围内和建档立卡贫困户中的残疾等级为一至四级残疾人提供生活困难补贴。实施重度残疾人护理补贴,对持有中华人民共和国第二代残疾人证,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人,每人每月给予60元护理补贴。

市民政局

28

开展城乡医疗救助。资助困难群众参加基本医疗保险,对救助对象经医疗保险补偿后住院或门诊自付合规费用给予补助。

市民政局

29

加强棚户区改造和公租房保障。加强集中和非集中成片棚户区、城中村、城市危房及重点镇棚户区改造,新开工各类棚户区13593套,基本建成8000套。稳步扩大公租房保障范围,加快分配入住。

市住建委

同上

30

实施城市老旧小区整治。改善老旧居住小区居民的生活环境和居住条件,按照基本型和提升型两类组织实施,涉及项目小区22个,总建筑面积110.91平方米,居民15728户。

市住建委

31

推进农村危房改造。以优先解决建档立卡贫困户为重点,积极推进危房改造,逐步解决农村困难群众的居住安全问题。

市住建委

32

加强物业管理工作。推进建立社居委、业委会、物业服务企业“三位一体”物业管理工作机制。加强物业服务市场监管,提升物业服务水平。发展一批具有较强核心竞争力、较高品牌美誉度的物业服务企业,创建一批达到国优、省优示范标准的物业管理项目。

市住建委

33

推行基本殡葬服务。推进城乡公益性公墓建设,满足人民群众基本殡葬服务需求。

市民政局

34

推进公共文化场馆免费开放。全市免费开放美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆等各类场馆(文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放),实现服务内容明确、保障机制完善、设施利用率明显提高,形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

市文旅委、市科协

35

开展农村文化建设专项补助。以文化信息共享工程村级服务点网络设施为基础,做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等活动。购买专业院团、民营院团的专业化演出,每年每个行政村送正规演出不少于1场。对农家书屋进行维护管养,补充更新出版物不少于60册。每行政村每年放映12场公益电影,合理安排场次,提高放映质量。每行政村每年开展1场以上农民喜闻乐见的体育健身活动。

市文旅委、市体育局

36

推进县域公共图书服务一体化建设。进一步完善以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆的县域公共图书服务网络,推进县域图书流动配送、日常管理维护和读者借阅服务一体化,推动各地广泛开展各类阅读推广活动。

市文旅委

同上

37

推进公共文化体育设施建设。推进市县公共文化设施建设。落实广播电视户户通工程整市推进任务,推进全市应急广播体系建设。建设一批全民健身活动中心、户外多功能运动场、健身步道、绿道、体育生态公园,推动公共体育场馆和学校体育场馆开放,建设城市社区15分钟健身圈,提升全民健身服务水平。推进现代科技馆体系建设,促进实体科技馆与流动科技馆、科普大篷车、科普教育基地联动协作,推动科普公共服务场所和设施公平普惠。

市文旅委、市体育局、市教育局、市住建委、市科协

38

加强农产品食品安全。建立健全农产品安全快速检测体系,新建乡镇农产品安全快检系统42套;建立健全农产品质量安全认证体系,奖补企业不低于23家。在18个乡镇食品药品监管所、11个有条件的农贸市场建设食品检验室。

市农委、市食药监局

39

开展城乡困难群体法律援助。办理法律援助案件2840件,加强民生领域法律服务,保障公民在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

市司法局

40

提升农村基层党建与服务经费保障。村“两委”正职基本报酬按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定,同时合理确定绩效报酬,村“两委”其他成员报酬结合实际确定。在全面落实村干部基本养老保险政策的基础上,为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。将村级组织基本运转经费纳入县级财政预算。

市委组织部

41

提高社会矛盾调处效率。以完善“警民联调”等工作机制为抓手,加强社会矛盾纠纷排查化解,有效预防、妥善处置各类群体性事件,全力维护社会和谐稳定。

市公安局

同上

42

健全人民调解机制。做好调解网络健全、调解工作规范化推进、调解工作保障落实、化解纠纷成效提升等方面工作,加强人民调解员选任、培训工作及行为规范,提高人民调解纠纷化解率和化解量。

市司法局

43

打防违法犯罪。以打防违法犯罪、整治突出治安问题为重点,保持严打高压态势,依法严厉打击严重暴力、“盗抢骗”、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动,整治“黄赌毒”“黑拐枪”以及制假售假、“四黑四害”等治安突出问题,全面提升群众安全感。

市公安局

44

完善道路交通、消防、危爆物品管控机制。开展公路安全隐患排查整治,持续开展“消防安全社区”创建活动,加大对剧毒化学品、易制爆危险化学品从业单位安全监管、隐患排查力度,全力预防遏制公共安全事故发生。

市公安局

45

实施安全生产提升工程。完善各级安全监管体制机制,推动全市构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,进一步强化隐患排查治理。在高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”,坚决遏制重大以上事故。全面推进全社会安全宣传教育培训工作,推动安全宣教进企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所。

市安全监管局

46

开展水利薄弱环节治理三年行动。支持主要支流治理,实施水阳江、裕溪河等2条主要支流治理工程。开展中小河流治理,基本完成5个中小河流治理项目,开工新建6个中小河流治理项目。开展重点区域排涝能力建设,实施2个易涝区的排涝泵站工程。对7座小型水库进行除险加固。

市水利局

47

推进城市排水防涝设施建设。围绕推进城市易涝点整治,加快城市排水防涝设施建设,实施城市排水管渠工程、排涝泵站工程、雨洪行泄和调蓄工程、雨水渗透和利用工程等。

市住建委

48

开展小型水利工程改造提升。开展小型水利工程改造,着力解决农田水利“最后一公里”问题。计划更新改造小型泵站9536kw,加固新建小型水闸49座,改造中小灌区2处,扩挖塘坝5838口,整治河沟755条,改造灌区末级渠系12万亩。

市水利局

同上

49

实施农村饮水安全巩固提升工程。解决5949农村人口(其中贫困人口237)饮水安全问题。

市水利局

50

开展“特色小镇”建设。找准产业定位,科学进行规划,积极培育和推进一批基于产业、生态、人文优势的特色小镇。

市发改委、市住建委

51

实施美丽乡村建设工程。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标,打造农民幸福生活美好家园。开展13个乡镇政府驻地建成区和25个省级中心村整治建设,年底完成项目建设进度70%左右。大力推进全域环境综合整治,深入开展一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治。

市推进办、市住建委、市城管局

52

完善政策性农业保险。选择种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种,开展政策性农业保险,种植业投保面积不少于122.3万亩、养殖业保险投保数量不少于9418头,努力提高理赔精准度、时效性和便利性。

市财政局

53

推进城乡客运一体化建设。启动第一、二批1个示范县建设申报工作,推动县域距县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到35%以上。

市交运局

54

加强农村公路建设。实施农村道路畅通工程502.754公里,其中,县级畅通工程41.19公里,乡级畅通工程81.299公里,乡村道路畅通工程380.265公里。开展63.107公里道路安全隐患处置,实施农村公路危桥改造3座。

市交运局

55

深入开展工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气污染防治,全面完成燃煤小锅炉淘汰和改造。加快推进重点行业脱硫脱硝和除尘设施建设与改造。加强能源消费总量和强度双控工作。继续加强工业堆场、矿山、港口码头、混凝土(沥青)搅拌站扬尘污染防治,加大对餐饮油烟、露天烧烤整治力度。完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务。全市设区可吸入颗粒物(PM10)浓度、细颗粒物(PM2.5)浓度以及空气质量优良天数比例达到国家考核要求。

市环保局、市发改委、市科技局、市经信委、市住建委、市商务局、市安监局、市港航局、市城管局、市公安局、市国土资源局等

同上

56

实施秸秆综合利用提升工程。完成秸秆机械化还田150万亩,大中型秸秆沼气集中供气工程1处,秸秆固化成型燃料生产点3个,生物质户用气化炉300台,每百万亩农作物秸秆焚烧火点数低于8个。

市农委、市环保局、市发改委、市财政局

57

开展生态文明建设示范市创建。对不达标水体制定并组织实施水体达标方案。新开工城市黑臭水体整治项目12个,实施采石河流域城镇生活污水处理设施提标改造。加强饮用水水源环境保护,重点流域水环境质量及设区集中式饮用水水源达标率达到国家考核要求。

市环保局、市发改委、市科技局、市经信委、市住建委、市交运局、市农委、市水利局、市卫生计生委等

58

推进土壤污染治理与修复试点示范。启动全市土壤污染状况详查。加强重金属污染综合防治,推进垃圾分类处理。逐步建设土壤环境质量监测网络。

市环保局、市国土资源局、市发改委、市科技局、市经信委、市住建委、市农委、市水利局、市卫生计生委、市城管局等

59

加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。坚持资源化利用方向,推广资源化粪污综合利用技术。开展以粪污综合治理为重点的资源化利用试点,引导社会化服务组织开展治理服务。通过开展试点选择农牧结合的还田利用方式,推进畜禽粪污肥料化,努力实现种养结合循环发展。

市农委

60

开展林业增绿增效行动。坚持绿水青山就是金山银山,进一步提升造林绿化水平,全面提升林业质量效益,全市完成营造林29.16万亩,其中造林6万亩、退化林修复0.3万亩、森林抚育22.86万亩。稳定公益林面积和湿地面积。

市农委

同上

61

保护林业资源。加大森林、湿地和生物多样性资源保护力度,抓好森林火灾防控工作,强化林业有害生物防治。森林火灾受害率控制在0.5‰以下,林业有害生物受害率控制在6‰以下。

市农委

62

实施脱贫攻坚八大工程。坚持“六看六确保”基本要求,完善推进“四单”“四严”“四覆盖”工作机制,深入实施脱贫攻坚八大工程,全年完成9375人脱贫、26个贫困村出列。

市扶贫办及脱贫攻坚八大工程各牵头责任单位